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前言
随着2025年地缘政治大幕落下，特朗普2.0的第一年重塑了全球秩序格局。而"特朗普2.0"内阁最初被批评者视为忠诚者的混乱集合，如今已凝结成一个独特却分裂的运作机器，由相互竞争的势力所主导："交易派"的地产外交、"民族保守派"的意识形态讨伐，以及更名后的"战争部"所展现的军事激进主义。
《今日特读》基于外交电报、泄露的内部备忘录以及《外交政策》、《明镜周刊》等国际观察机构的广泛报道，对在2025年将美国带入未知水域的关键人物进行了详尽的年终回顾。（相关报道：外交政策｜特朗普2.0时代：主导美国外交决策的十张面孔）
剖析了白宫幕僚长苏西·怀尔斯（Susie Wiles）、国务卿马尔科·卢比奥（Marco Rubio）、战争部长皮特·海格塞斯（Pete Hegseth）、副总统J.D.万斯（J.D. Vance）、财政部长斯科特·贝森特（Scott Bessent）以及特使史蒂夫·维特科夫（Steve Witkoff）和梅拉尼娅·特朗普（Melania Trump）这几位影响外交的关键决策人物。
本届政府呈现出一种二元分裂：一派由贝森特和怀尔斯领导，试图稳定全球市场并使白宫运作专业化；另一派则由万斯、海格塞斯和斯蒂芬·米勒（Stephen Miller）为首，积极拆解1945年后的自由主义共识，转而在西半球推行激进的新"美国帝国主义"（American Imperialism），并在欧洲构建"民族主义国际"（Nationalist International）。
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01守门人的困境：苏西·怀尔斯与失控的权力如果说特朗普第一任期的叙事是混乱的即兴发挥，那么第二任期的承诺则是纪律。这一承诺的化身便是美国历史上首位女性白宫幕僚长苏西·怀尔斯。
2025年1月，她带着"冰雪女王"（Ice Maiden）的声望入主西翼，这是总统因其处变不惊的幕后管理风格而给予的绰号。然而，到了2025年12月，怀尔斯作为全能守门人的叙事开始瓦解，暴露出管理能力在意识形态狂热面前的局限性。
怀尔斯的任期始于一段极具欺骗性的稳定期。作为2024年胜选的"总设计师"，她对总统拥有独特的政治资本。她早期的战略重心是将白宫运作专业化，以避免困扰2017-2021年期间的泄密和内斗。
2025年2月，怀尔斯策划了她早期最重要的胜利：与俄罗斯进行了一次低调但高风险的囚犯交换。此举赶在国务院新团队完全站稳脚跟之前执行，标志着怀尔斯意图将关键外交成果集中在幕僚长办公室，绕过传统的跨部门程序。
这种集权延伸到了媒体管理。2月，白宫采取了一项引发争议的举措：在因行政令要求将墨西哥湾称为"美国湾"（Gulf of America）而引发争端后，限制了美联社的采访权限。虽然这看似是一场琐碎的语义之争，但怀尔斯执行这一禁令表明，她愿意将准入权作为武器。这一策略虽然疏远了媒体团，却巩固了她在MAGA（让美国再次伟大）选民中的地位。
《名利场》决裂与忠诚的极限到了2025年底，纪律严明的白宫假象破裂了。导火索是12月克里斯·惠普尔（Chris Whipple）在《名利场》（Vanity Fair）上发表的一篇人物特写，文中引用了怀尔斯极具爆炸性的言论。文章描绘了一位因管理总统冲动这一“艰巨任务”而精疲力竭的幕僚长。最具破坏性的是，文中指称她将特朗普描述为具有“上瘾人格”，这并非指酒精，而是指对阿谀奉承和冲突的无尽渴望，并断言总统行事时坚信“没有他做不到的事”。
当被问及政府利用司法部打击政治对手时，怀尔斯表现出一种宿命论般的坦率：“这看起来可能像报复……谁能怪他呢？反正不是我。”后果立竿见影。怀尔斯发表声明谴责该文是“构陷性的攻击文章”，但对其“冰雪女王”人设的损害已不可逆转。这篇特写揭示了一位不再掌舵，而是日益屈从于在风暴中求生存的幕僚长。
结构性对抗：怀尔斯对阵意识形态派《名利场》事件暴露了更深层的问题：视怀尔斯的"管理"为"遏制"的意识形态强硬派正在崛起。
整个2025年，怀尔斯都处于与副幕僚长斯蒂芬·米勒的暗战之中。
当怀尔斯专注于治理形象和立法胜利时，米勒建立了一个以国土安全委员会（HSC）为核心的影子国家安全机构。米勒的崛起标志在于他有能力将外交政策问题，特别是委内瑞拉问题，重新定义为国内安全威胁，从而绕过怀尔斯试图控制的传统外交渠道。怀尔斯与米勒之间的冲突定义了2025年西翼的内部格局。
此外，怀尔斯在2025年10月就杰弗里·爱泼斯坦（Jeffrey Epstein）档案的处理问题与司法部长帕姆·邦迪（Pam Bondi）发生冲突。怀尔斯担心政治附带损害，据报道试图谨慎管理档案的发布，而背靠民粹主义派系的邦迪则推动"焦土政策"，意图利用档案打击政敌。这场冲突凸显了怀尔斯的岌岌可危：受命保护总统的她，往往发现自己与总统领导的运动本身处于对立面。
特朗普2024年竞选的核心外交政策承诺："24小时内"结束乌克兰战争，落在了史蒂夫·维特科夫的肩上。
作为一位房地产大亨和总统的密友，维特科夫被任命为特使，其任务是将商业谈判战术应用于根深蒂固的地缘政治冲突。这种方法在2025年的失败，成为了交易主义在面对意识形态对手时局限性的决定性案例。
"28点计划"与筹码的幻觉维特科夫的战略基于一种信念，即俄乌战争本质上是关于资产和边界的争端，可以通过"交易"解决。
在2025年的春夏两季，维特科夫在贾里德·库什纳（Jared Kushner）的陪同下，与俄罗斯特使（主要是基里尔·德米特里耶夫）进行了秘密会谈。这些谈判催生了备受争议的"28点计划"。泄露的细节显示，该提案严重向俄罗斯的要求倾斜，情报来源称这是由于维特科夫犯了一个"战术错误"：允许俄罗斯起草初始文本。
关键条款包括：
就地停火：沿当前前线冻结冲突，实际上将原本被占领的顿巴斯和克里米亚割让给俄罗斯。
北约排除：正式、具有约束力的保证，承诺乌克兰永远不加入该联盟。
制裁解除：立即解除美国对莫斯科的经济制裁，以换取停火。
“安全保障”：来自西方的模糊保证，剔除了类似北约第五条款的承诺。
维特科夫的前提是解除经济制裁会压倒普京的帝国野心。这一误判在随后举行的峰会中暴露无遗。
阿拉斯加峰会：历史讲座2025年外交的高潮是8月15日在安克雷奇埃尔门多夫-理查德森联合基地举行的峰会。这场被宣传为签署和平协议的会议，最终演变为一场外交灾难。
当维特科夫和特朗普总统提出协议，期待就条款进行理性谈判时，普京却开始就俄罗斯和乌克兰人民的统一性发表冗长的历史讲座。
《时代》周刊和《外交政策》的报道指出，特朗普因普京拒绝讨论计划中的交易而感到沮丧，不仅提高了嗓门，还威胁要离场。普京察觉到本届政府急于求成的心态，立场反而更加强硬，不仅要求目前的战线，还要求割让顿巴斯地区未被占领的领土。
峰会在未发表公报的情况下结束。维特科夫的"商业"模式撞上了俄罗斯领土收复主义的坚墙。这不仅是外交上的失败，更是对"交易"精神的一次个人羞辱。
布达佩斯溃败与转向卢比奥为了挽救和平倡议，政府急忙安排10月在布达佩斯举行后续峰会。地点的选择颇具战略意义：匈牙利的维克托·欧尔班被视为连接特朗普MAGA运动与普京克里姆林宫的理想中间人。
然而，意识到维特科夫已在乌克兰人和欧洲人面前失去信誉，白宫重新洗牌。国务卿马尔科·卢比奥取代维特科夫担任筹备会谈的美方代表团团长。卢比奥的加入意在通过其鹰派声誉向莫斯科施压，以此展示更强硬的立场。
但为时已晚。情报评估得出的结论是，莫斯科因"28点计划"中提供的让步而胆量倍增，认为没有理由妥协。10月下旬，特朗普总统突然取消了布达佩斯峰会，并告诉助手：“我不想开一场毫无意义的会。”
余波：冻结的外交格局到2025年12月，美国对乌克兰的政策已经破裂。维特科夫被边缘化，他的"房地产"外交模式信誉扫地。
政府从寻求和平协议转向对基辅采取"恶意忽视"政策，同时威胁对莫斯科发动经济战，而在失败的示好之后，这些威胁显得空洞无力。
维特科夫倡议的崩溃留下的真空，迅速被"战争部"派系填补，他们主张：如果在欧洲无法通过谈判实现和平，美国必须在其他地方展示力量。
当东欧和平的大门关闭时，西半球的战争之门却打开了。2025年下半年决定性的地缘政治转变，是美国对拉美政策的激进军事化，这一转变由国务卿马尔科·卢比奥和新近更名的战争部长皮特·海格塞斯领衔。
重塑为信条：战争部将国防部恢复为1947年前的名称"战争部"（Department of War）的决定，被自由派嘲笑为角色扮演（cosplay），但海格塞斯和卢比奥将其视为必要的信条转变。它标志着"国家建设"和"维持和平"的终结，回归到纯粹运用武力以维护国家利益。
对于首位拉丁裔国务卿卢比奥而言，委内瑞拉不仅是外交政策挑战，更是一场意识形态的讨伐。他认为马杜罗政权的现状是"不可容忍的"，该地区已成为俄罗斯和伊朗的前进基地。作为这一世界观的执行者，海格塞斯宣称"和平施压手段已耗尽"。
"石油权利"正当化与斯蒂芬·米勒的角色加勒比地区的升级得到了斯蒂芬·米勒提出的一项新颖法律理论的支持：“被盗资产追回”（Reclamation of Stolen Assets）。12月16日，特朗普总统明确表示：“我们要把它拿回来”，指的是委内瑞拉的石油。次日，米勒将这一逻辑正式化，将委内瑞拉历史上对美国石油资产的国有化定性为并非主权行为，而是"有记录以来对美国财富的最大盗窃"。
这种修辞服务于特定的法律目的，政府通过将马杜罗政权归类为"贩毒集团"和美国财产的"窃贼"，试图绕过《战争权力法》。此逻辑下，打击行动不是针对主权国家的战争行为，而是"执法行动"和"资产追回行动"。
整个2025年秋季，加勒比海变成了未宣战的战场。
9月2日，首次重大打击摧毁了一艘据称运载毒品的船只，造成11人死亡。
10月14日，第五次打击针对委内瑞拉海岸的一艘渔船，造成6人死亡，其中包括特立尼达和多巴哥公民，引发外交争端。
12月，美国海军以执行制裁为由扣押了一艘驶向中国的油轮。
这些行动构成了事实上的海上封锁。虽然政府拒绝使用"封锁"一词（根据国际法这将构成战争行为），但在该地区部署6500名士兵和海军资产已达到同等效果。
当海格塞斯在加勒比海打热战时，副总统J.D.万斯在欧洲发动了一场文化战争。2025年，万斯作为政府的主要理论家脱颖而出，其任务是向美国的盟友出口"民族保守主义"革命。他的目标不是安抚北约，而是改造北约。
慕尼黑宣言：“来自内部的威胁”美欧关系的转折点发生在2025年2月14日的慕尼黑安全会议上。在一场被《外交政策》形容为大西洋联盟"破坏球"（wrecking ball）的演讲中，万斯提出，西方真正的威胁不是俄罗斯坦克，而是欧洲的自由主义。
万斯斥责与会的欧洲领导人"侵蚀民主规范"，并列举了仇恨言论法、对民粹主义政党的打压以及对埃隆·马斯克等人物的"审查"。"如果美国民主能挺过格蕾塔·通贝里（Greta Thunberg）10年的说教，你们也能挺过埃隆·马斯克几个月，"他讽刺道，这番话在会场遭遇了死一般的寂静。
具体而言，万斯攻击了：
德国：警方镇压反女权言论。
罗马尼亚：宣布有利于亲俄民族主义候选人（Călin Georgescu）的选举无效，称其为欧盟"苏联式"的干涉。
英国：限制在堕胎诊所附近祈祷的"叛逆"法律。
这就是"万斯主义"，美国的安全保障不再是无条件的，它是以欧洲与美国右翼对"言论自由"和"自由"的定义保持一致为前提的。
加拿大战线：“移民疯癫”万斯的意识形态好斗性延伸到了加拿大。2025年底，他与特鲁多政府展开了一场公开的数字争端。万斯引用数据显示加拿大人均GDP停滞不前，将其原因诊断为"移民疯癫"（immigration insanity）和多元文化的"沙拉盘"模式，并将其与美国的"大熔炉"模式进行对比。
"你们生活水平的停滞与唐纳德·特朗普无关……错在你们的领导层，"万斯发推文称，实际上是在白宫向贾斯汀·特鲁多发难。这种干预是前所未有的。它表明特朗普政府不仅将"盎格鲁圈"视为安全联盟，更将其视为一个共享的文化空间，他们有权干预其中的国内政治辩论。
到2025年底，万斯成功疏远了G7的自由派领导层，同时将自己定位为欧洲和加拿大民粹主义右翼（德国选择党、英国改革党和加拿大保守党）的守护神。
在军事和意识形态的讨伐声中，财政部长斯科特·贝森特扮演了四面楚歌的务实主义者角色。作为华尔街资深人士，贝森特的2025年可以说是一场绝望的平衡行动：在实施总统保护主义议程的同时，避免引发全球大萧条。
中国贸易休战：脆弱的和平2025年初，随着关税大幅上调（部分商品高达125%），与中国的贸易战重新点燃，威胁要在春季切断全球供应链。贝森特意识到这对美国通胀的灾难性影响，策划了"5·12休战"。
该协议以暂停新关税90天为条件，换取中国的让步。然而，休战需要持续维护。整个夏季和秋季，贝森特都在华盛顿、斯德哥尔摩和马德里之间穿梭外交，以维持协议存续。
贝森特通过谈判恢复了中国稀土磁体（对美国国防至关重要）的出口，作为交换，美国许可向中国出售英伟达H20芯片。这种"悄悄的妥协"招致了彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）等政府强硬派的炮轰，他们视任何对华技术转让为叛国。
到了12月，休战已摇摇欲坠。因缺乏"大胜"而感到沮丧的特朗普威胁征收新关税，而中国则通过将美国国债持有量削减至2008年以来的最低水平作为回应。贝森特在年底打了一场阻击战，试图阻止一场他深知美国经济尚无法承受的全面脱钩。
阿根廷救助：“友岸金融”贝森特的另一个主要项目是对阿根廷的金融救援。此举重新定义了美国财政部的角色，贝森特策划了为哈维尔·米莱（Javier Milei）政府提供的200亿美元救助计划。
不同于以往以紧缩政策为条件的国际货币基金组织（IMF）救助，这一方案明确以意识形态一致性为条件。"如果他赢了，我们就支持他；如果他没赢，我们就走人，"特朗普在谈及米莱即将到来的选举时宣称。救助利用外汇稳定基金（ESF）和货币互换来支撑比索。参议员伊丽莎白·沃伦发起调查，认为利用美国纳税人的钱支持外国政治盟友是滥用ESF。
对贝森特而言，这是应用于金融领域的"友岸外包"（Friend-Shoring）：美国资本将仅流向那些拥抱MAGA经济模式的国家。
附表：贸易战时间线（2025年）
日期
行动
影响
3月4日
芬太尼关税翻倍
中国以农产品（大豆）关税报复。
4月10日
好莱坞电影禁令
中国限制文化进口。
5月12日
日内瓦休战
关税降至30%（美方）和10%（中方）。
6月27日
稀土协议
贝森特确保磁体供应；英伟达限制放宽。
9月14日
马德里会谈
休战延长；讨论TikTok剥离事宜。
12月18日
美债抛售
中国抛售美债；发出耐心耗尽的信号。
当"战争部"在边缘政策上博弈时，一条平行的、更安静的外交轨道通过第一夫人梅拉尼娅·特朗普显现。2025年，她与克里姆林宫建立了一条直接的人道主义渠道，专注于遣返乌克兰儿童。
“和平信”8月，在灾难性的阿拉斯加峰会之前，梅拉尼娅给弗拉基米尔·普京写了一封亲笔"和平信"，敦促他保护儿童的纯真。特朗普总统亲自将这封信交给了普京。与失败的地缘政治谈判不同，这条渠道结出了果实。
2025年10月：8名儿童与家人团聚。
2025年12月4日：又有7名儿童（6男1女）被送回。
梅拉尼娅的成功凸显了本届政府的一个悖论：当官方外交渠道（维特科夫/卢比奥）被硬实力的姿态封锁时，第一夫人的家族式私人渠道却保持畅通。她的倡议在官方声明中被称为"架桥"，与其丈夫内阁的好战言论形成鲜明对比。这提醒人们，在特朗普白宫，与家族的亲疏关系往往重于官方头衔。
截至2025年12月，特朗普政府已从根本上改变了美国权力的轨迹。2016年的"美国优先"口号在2025年演化为“美国帝国”（America Imperial）信条。
苏西·怀尔斯证明，即使是最能干的管理者也无法完全驯服一场建立在破坏之上的运动。她与意识形态派的斗争定义了西翼内部的混乱。
史蒂夫·维特科夫在乌克兰的失败表明，复杂的战争无法用搞定曼哈顿房地产交易的战术来解决。和平进程的崩溃让欧洲变得更加危险和不稳定。
马尔科·卢比奥和皮特·海格塞斯成功将美国军事重心转移至加勒比地区，启动了一项高风险的资源回收战略（“夺回石油”），在非法战争的边缘摇摇欲坠。
J.D.万斯撕毁了跨大西洋社会契约，要求盟友不仅要符合美国的利益，还要符合美国的保守派价值观。
斯科特·贝森特阻止了全球经济跌落悬崖，但他与中国的"休战"正在瓦解，而他的"友岸金融"已将美元政治化。
随着政府迈向2026年，风险正在叠加。美国目前正深陷于委内瑞拉的影子战争、与欧洲的冷战、与中国脆弱的贸易战以及与俄罗斯的外交僵局之中。2025年的"人事"已变成"政策"，2026年的问题不再是特朗普政府是否会打破系统，而是系统能否在崩坏中幸存。
