1月21日，特朗普高调宣布普京已经接受了邀请，准备加入以美国为主导的“和平委员会”，话很硬，但是气氛很不稳定。俄罗斯留有余地，中国也只是回复“已收到邀请”。1月19日，克里姆林宫表示“正在审议”，这是典型的俄罗斯稳态。次日，普京使局势一转：同意从被美国冻结的俄罗斯资产中拨出十亿美元给和平委员会。

这笔钱不是俄罗斯财政支出的，而是从海外被冻结的那笔钱里拿出来的。俄乌冲突之后，俄罗斯海外的3000亿美元资产被西方封锁，大部分在欧盟。国内财政吃紧，普京这一招“借花献佛”，既表现出“支持和平”的姿态，又不亏本，还给美国和欧盟挖了一个“坑”。

如果特朗普接受这10亿美元，就等于承认俄罗斯对被冻结的资产拥有所有权，欧盟喊的“永久冻结”就打上问号。冯德莱恩在达沃斯刚说要永久冻结俄罗斯的资产，甚至用来弥补乌克兰。俄罗斯把话题提到桌面上来，逼迫美欧站队，特朗普需要钱和分量，欧盟不愿意让这笔钱有任何变化，两头撞上了。俄罗斯不急，争取话语权和筹码，顺便扩大西方阵营裂痕。

普京没有说“正式加入”，而是给出了资金承诺和姿态，并且留有余地。谈得动了就把筹码推到台面上去，看看能换到什么样的让步，比如制裁松动、乌东地区控制范围的认定；谈不下去就把承诺收回来，理由是“条款没有谈好”。用一笔本来拿不回的被冻结的资产去敲门，重新回到大国博弈的牌桌上，灵活地不亏。

和平委员会不是纯粹做加沙斡旋的公益平台，而是他要创建的一个国际小圈子，章程草案中普通会员的任期为三年，永久席位第一年需要缴纳十亿美元。在美国，特朗普自任终身主席并且有一票否决权，执行层就是他的核心班底：库什纳、鲁比奥、威特科夫，加上美国资本大佬以及世界银行行长。阵容决定格局，出钱的人多，发言的人少，拍板的人很明确。

特朗普急于拉大国是由于欧洲人反对，马克龙首先拒绝，并指出该机构违背了联合国的秩序。美国向六十多个国家发出邀请，但是答应的只有少数，匈牙利就是其中之一。为了让机构看起来像那么回事，就需要有人站台，俄罗斯可以很快地制造声势，但是真正能够给它注入分量的还是中国。

中国的态度比较内敛，1月20日，外交部只确认“中方已经收到了美方的邀请”，不加任何其他内容，也不扯到其他事情上，不失礼，不参加，不被带动。和平委员会的底层逻辑并不是多边主义，而是在美国主导之下另起炉灶，这背离了以联合国为中心的国际秩序，也不符合中国坚持的多边协商途径。

从实际角度来看，中国加入不占便宜，要交高额会费，换来一个被美国限制的位置，外交自主性减弱。中美关系紧张，美国在关键矿产、贸易、技术等方面施加压力，并且经常进行制裁。巨额会费若被资本运作包装成基金或者项目的话，那么很可能就会被特朗普当作政治筹码来使用。而且特朗普邀请了阿波罗的马克·罗文，此人擅长资本运作，再加上世界银行行长，方向性不难猜到，这不是一个纯粹的和平项目，而更像是一笔政治交易。

达沃斯会议期间，西方内部的意见并不一致，欧盟高喊“永久冻结俄罗斯资产”，而美国为了推进自己委员会则要把俄罗斯资金“引进来”，矛盾十分明显。加拿大也有泼冷水的声音，认为旧秩序已经走到尽头了，中等强国需要联合起来建立新的秩序，但是对和平委员会没有表态支持。

由于俄乌冲突，俄罗斯在经济和外交方面都处于被动地位，美国抛出的邀请反而给了俄罗斯一个“找回话题”的机会。把冻结资产作为筹码可以吸引人们的目光，同时也会逼得美国不得不面对有关资产归属的法律问题。不管谈成了还是没有谈成，俄罗斯都不亏，难得地掌握了一些主动权。

特朗普成立的委员会从设计到实施都遇到了不少阻力，没有中国的分量，俄罗斯的发言就是“陪衬”。特朗普只能不断地发出信号，希望能够使中国给出一个“模糊的回答”，即使不正式加入，也要先营造出一种气氛。还有来自欧盟方面的压力，如果欧盟坚持不让俄罗斯的资产动一动，那么特朗普就拿不到普京承诺给他的十亿美元；如果欧盟开口了，之前强硬的话术就会被打脸。

现在的该委员会就是“美国的私盘”，缺少中国参与的情况下，该委员会难以获得广泛的认同，俄罗斯的承诺不是誓约也不是筹码，欧盟在资产问题上寸土必争，美国也不容易轻易动摇；很多国家还在观望，特朗普想用金钱、权力来创建一个新的秩序，但是现实世界比商场复杂多了。