引言：春节临近，年味渐浓，但对于曾在江苏省如东县海宝科技循环产业园项目挥洒汗水的数百名农民工而言，这个年关却充满了焦虑与寒意。一场围绕“支模排架是否包含外架工程”的专业术语之争，背后是超过千万元的工程款结算僵局，更是数百个家庭翘首以盼的血汗钱。施工方阜阳市福来临建筑劳务有限公司（下称“福来临公司”）与项目业主江苏海宝资源循环科技有限公司（下称“海宝公司”）、总包方南通万都建设工程有限公司（下称“万都公司”）之间的纠纷持续逾年，矛盾日益尖锐。本文将依据多方提供的合同、函件、结算清单等材料，深入剖析这场纠纷的来龙去脉，揭开农民工工资被长期拖欠的重重迷雾。
一、 争议核心：被强行“捆绑”的支模排架与外架
一切的争执，起源于一份2023年6月29日签订的《劳务清包合同》。合同白纸黑字约定，福来临公司木工班组的承包范围为“模板制作安装、支模排架搭设与拆除、模板材料场内转运”。其中，只字未提“外墙脚手架”（即外架）。
“支模排架和外架，在建筑行业里根本就是两码事，就像汽车的方向盘和轮胎，虽然都叫‘架’，但功能、技术、验收标准完全不同。”福来临公司木工班组负责人刘振强在一份《施工范围异议函》中激动地表示。该函件援引了国家强制性规范《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011），其中第9.0.5条明确规定：“模板支架不得与外脚手架相连”。这从技术层面判定二者必须为独立体系。
更为关键的是，就在木工合同签订不到两个月后的2023年8月20日，海宝公司与万都公司又与专业的架子工班组另行签订了《钢管架子工劳务清包协议》，将本项目所有外架工程单独发包、独立施工、独立结算。这份协议的存在，成为福来临公司木工班组主张外架工程完全不属于己方承包范围的最有力证据。
然而，据福来临公司木工班组负责人反映，在工程进入结算阶段时，海宝公司却突然提出，木工班组承包的“支模排架”包含了“外架”工程，并试图以此为由，核减甚至拒付大额工程款。这种“事后解释”合同的做法，被劳务方直指为“混淆概念、意图克扣”。
二、 千万欠款：一份沉重的结算清单
纠纷远不止于木工班组。根据福来临公司于2026年1月16日出具的一份《工程量结算清单汇总》，整个项目劳务工程总价约为3472.8万元。其中，海宝公司及万都公司已支付约2308.8万元，剩余未支付款项高达约1164万元。
这份清单详细列出了各班组的情况：
混凝土班组：总价291.3万元，未结23.1万元。
二次结构班组：总价453.9万元，未结151.0万元。
钢筋班组：总价791.6万元，未结175.0万元。
木工班组：总价1935.9万元，未结766.8万元。（此部分争议最大）
“这1164万元里面，绝大部分都是要直接发给农民工的工资和班组垫付的材料、机械费用。”福来临公司相关负责人表示。庞大的未结数字，像一块巨石压在劳务公司和每一位农民工的心头。
三、 施工乱象：被指“混乱”的现场管理与“苛刻”的甲方
除了结算争议，福来临公司在多份致海宝公司董事长沈某新的信函及《事实理由说明》中，详细列举了施工过程中遭遇的诸多问题，直指甲方管理混乱和不具备施工条件强行安排施工给劳务班组造成了巨大损失：
“三不通”条件下的“泥泞奋战”：信中提到，项目初期水、电、路“三通”条件严重不具备，但甲方为赶工期，经常强令班组在暴雨天、道路泥泞的情况下施工。“头顶暴雨、身穿雨衣、脚踩（水、泥、土）奴隶般地拼命干活，结果三天挣不到一天的工钱。”这种描述虽带情绪，但反映了施工环境的异常艰苦。
“图纸不全”与频繁误工：合同约定开工前甲方需提供全部图纸，但实际上部分图纸直到2024年8月主体工程基本完工时仍未交付。直至2025年12月份，乙方已多次要求结算工程款，甲方还在陆续提供图纸，仅2023年8月至10月，就因图纸问题导致班组频繁误工、人员闲置，据称损失约60万元。
安全事故与保险“空文”：劳务方指控，由于现场安全管理措施不到位，施工期间发生多次工伤事故，造成劳务班组直接理赔经济损失约60万元。而海宝公司购买的工程险被指“纯属一纸空文、摆设作故”，未对工伤进行有效赔付。
工期罚款“罗生门”：海宝公司曾以工期延误为由，意图扣罚403万元。但劳务方反驳称，合同约定的施工天数指“晴天”，而根据当地天气预报记录，实际符合施工条件的晴天远少于约定天数，且延误原因主要在于甲方图纸供应不及时、施工条件不具备及交叉施工干扰，反指己方提前完工，应获50万元奖励。
单方违约与强行拆台：信中还列举了甲方单方面将约定属于瓦工班组的管网工程另行安排他人施工、未经协商强行拆除塔吊影响进度、无正当理由终止《钢结构附属工程合同》等事件，称这些行为均导致班组产生数万至数十万元不等的误工和违约损失。
四、 农民工困境：年关下的漫漫讨薪路
所有技术和管理的纠纷，最终都压在了最末端的农民工身上。工程款迟迟不能结算，意味着农民工的工资卡在了半空。
“我们班组负责人现在自己还负债30多万，就是垫付了工人的工资。”一位瓦工班组长表示。在福来临公司发出的多份函件中，“农民工工资”一词被反复提及，并警告若问题不及时解决，可能引发导致各劳务班组的”农民工“持续的2026年春节或‘两会’期间的信访、闹访及新闻媒体曝光的维权活动。
这种表述虽显激烈，却真实折射出底层劳动者在权益受损又申诉无门时的无助与可能的过激反应。年关，本是团圆喜庆的时刻，但对于这些辛苦了一年的农民工兄弟来说，却可能因为拿不到应得的报酬而无法安心回家。
结语：一场本可避免的纠纷，一个亟待解决的困局
纵观这起纠纷，从最初清晰的合同界定，到过程中独立的外架分包，本不应产生“支模排架包含外架”这样基础性的认知冲突。技术规范和国家标准早已厘清二者的界限。然而，当工程进度、管理成本和最终利润的压力汇聚，合同文字似乎变得可以“灵活解释”，施工过程中甲方的指挥失误和条件不足，也成了转嫁成本和风险的借口。
这场纠纷不仅是法律和合同条款的辩论，更是一场关乎企业诚信与社会责任的考验。海宝公司作为业主，无相关建筑行业管理经验、资质，擅自组织现场管理施工，万都公司作为总包，无权插手过问，整个施工过程中，万都公司无任何管理员、技术员、安全员等参加现场施工管理，施工现场负责、安全管理、技术等人员均由海宝公司聘用管理，海宝公司作为业主（实际施工人），对其选择的发包劳务合作公司及人员，负有依约付款的绝对义务。当专业问题演变成扣款理由，当管理问题转化为农民工工资的拖欠，这不仅伤害了具体劳动者的权益，更侵蚀了建筑行业健康发展的基石。
春节的钟声日益临近，留给各方妥善解决的时间已经不多。我们呼吁相关企业能够真正重视起来，回到合同与法律的轨道上，拿出诚意与担当，与劳务方进行务实、公平的结算协商。政府部门也应加强监督，预防此类纠纷引发的社会不稳定因素。让每一位劳动者都能带着辛苦所得，回家过个安心年，这不应是一个奢望。
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