灵活就业有3.2亿人这么多么？

正规说法是超2亿，但3.2亿人却频频被引用，甚至有“失业率40%”的离谱说法。误解关键是，有灵活就业劳动行为的人，也可能是正规就业的

最近灵活就业引发关注，特别是北大张丹丹的争议言论。我感觉很离谱的是，近期灵活就业相关报道中频频出现的“3.2亿人”。

2025年12月，人社部副部长吴秀章向全国人大常委会报告，“我国灵活就业人员规模已超过2亿人”。这是最新官方说法。

1990年代中期国企改革"下岗潮"期间，官方用来自国际劳工组织的“非正规就业” 描述下岗职工、进城农民工等群体的就业状态。1997年以后，有的研究用“灵活就业”来代替“非正规就业”。2001年《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的人口、就业与社会保障重点专项规划中，首次在国家正式文件中提出“灵活就业”概念。所以，灵活就业不是一个新词，而是有多年历史，原意就是“非正规就业”，与国际标准是一致的。

但以前这个词社会可见度不高，属于文件专用词。2020-2022年，灵活就业逐渐从政策术语变成全社会讨论的热门词汇。2020年底国家统计局首次估算，灵活就业从业人员规模约2亿人。2021年7月，人社称“全国灵活就业人员已达2亿人”。后面口径一直差不多，2亿+、超2亿人。官方从来没有2.8亿、3.2亿这些说法。

3.2亿这数字，起源是首都经贸大学的"中国新就业形态研究中心"，2026年6月2日发布了《2025中国蓝领群体就业研究报告》。其实只有2个多月，我第一时间指出问题，但阻止不了数字疯狂传播。

这报告基于28450份样本的预测值，认为2025年灵活就业已达2.8亿，预计2026年增至3.2亿，占城镇就业超四成。

报告认为，2015年灵活就业人员仅1.2亿人，此后年均增长1000—2000万人；2021年受疫情影响新增约3000万人，2021年灵活就业突破2亿，2022年2.2亿，2023年2.3亿，2024年2.4亿。这已经有点偏离官方法说了，但偏得不多。对2025年，报告忽然给出了2.8亿的惊人数字，一年增加了4000万。并预测2026年再增4000万达到3.2万亿。有些夸张说法，就说3.2亿人都没有正经就业，按8亿城镇就业人口估算，等于40%的人失业。

说到底，这个报告就是搞了28450份样本，覆盖40个城市的十类蓝领职业。报告企图用这些调查覆盖7亿多人的城镇就业，我可以断定，最后弄出的3.2亿数字，是极不符合官方定义与社会经验的离谱说法。2025年的2.8亿就离谱，再预测2026年线性增加到3.2亿更离谱。感觉是投机性的报告，数字胡乱算，为了迎合社会情绪。

环球时报2026年6月17日社评就说，“这是一份机构抽样调查报告。由于不同机构对灵活就业的统计口径、样本范围和外推方法存在差异，相关数据不宜直接与国家统计局公布的就业、失业指标简单换算，更不能据此倒推出所谓失业率，这不仅不符合统计规律、也容易放大社会焦虑。”

环球时报人民日报相关文章说得比较客气，只是切割了，不认这个数字。我感觉，这份报告可能在学术规范上有很大问题，故意制造离谱数字吸引关注。其实已经有一些文章，指出报告极不严肃，导致与官方口径有多达约1亿人的差距。

批驳文章普遍指出，与官方数字1亿人的差异源于统计口径的根本不同。官方实行相对严格的界定，侧重有具体从业行为的就业者；而《报告》的统计范围更宽，将大量边际就业者、间歇性零工、自由职业者等群体均纳入其中。

例如一个重大问题是，《报告》中家政服务、外卖员、快递员就业2025年净增总数不足300万人，网约车还减少了。这是人们传统上认为三个最大的灵活就业种类，那一年净增4000万人是如何实现的？

统计局的灵活就业定义是，“在劳动时间、收入报酬、工作场所、保险福利、劳动关系等方面不同于企事业单位、个体经营户的传统主流就业方式，就业类型属于自雇或自主型的个体就业”。

可能被统计多的，是几类。一类是打零工赚点钱的，如在校大学生干点啥赚了钱，这不是就业，但可能会被误以为是灵活就业。一类是农村人在当地干点活赚钱，灵活就业不统计农村的。一类是三和大神，随便日结赚点，连最低工资都没有，不算就业，但可能被误认为是灵活就业。

还有两类容易被误解的。有正经工作的，下班干点网约车之类的私活，这是兼职不是灵活就业，即使叫苦连天说工作收入不够。还有当老板的，自己劳动，还雇人劳动的，这也不是零活就业，而是更高档次的“用人单位”。群众可能看见这些“正规工作”以外的赚钱行为，就以为都是灵活就业了。

大批人有类似灵活就业的劳动行为，但不是灵活就业，误解可能在这。那个报告应该就是这么搞了，实际意思可能是“2025年2.8亿人有灵活就业的劳动行为”，但其中许多人也有学习、工作、当老板等“正规劳动行为”，身份是后者。