【冯德莱恩因外交“越权”面临强烈反对】

（政治报）欧洲各国政府对乌尔苏拉·冯德莱恩将自己定位为欧盟首席海外代表的做法感到不满，称在美国和以色列对伊朗发起军事行动的初期，她越权行事。

在与POLITICO的对话中，来自欧洲大小国家的九位外交官、欧盟官员和议员批评了他们所称的欧盟委员会主席冯德莱恩的外交越权行为。除了对她处理伊朗危机的方式表示不满外，他们还对其他外交政策问题颇有微词，包括欧盟委员会加快乌克兰加入欧盟的努力以及冯德莱恩对待唐纳德·特朗普“和平委员会”的态度。

中东冲突进入第二周，欧盟难以发出共同的声音。一些成员国政府不满冯德莱恩似乎扮演了欧盟外交事务负责人卡娅·卡拉斯（Kaja Kallas）的角色——卡拉斯本应代表欧盟27个成员国的首都。危机初期，冯德莱恩曾表示支持德黑兰政权更迭，并与欧盟和海湾国家领导人进行了不下十几次通话。批评人士指出，她多次公开表明的立场远远超出了欧盟成员国之间的共识。

“我感觉自己像是在做梦……看着乌尔苏拉·冯德莱恩给海湾国家元首打电话，”欧洲议会外交事务委员会的法国中间派议员娜塔莉·卢瓦索说。“她没有外交机构，发言既没有授权也没有情报简报。她的言论除了她个人的声明之外，没有任何价值。”

据接受POLITICO采访的外交官们称，协调欧盟外交政策的重任落在卡拉斯身上，他的任务是与各国首都联络并制定共同立场——即便这通常是一个缓慢而艰辛的过程。他们表示，冯德莱恩的做法可能会在与世界其他国家的关系中造成混乱。

一位参与欧盟外交政策讨论的高级外交官表示：“问题在于，这位主席在没有事先与各国协商的情况下，就擅自提出一些想法，并代表欧盟做出承诺。” 与本文中的其他人士一样，这位外交官也因能够坦率谈论敏感的内部事务而获得匿名许可。“她说的这些话超出了她的职权范围。”

今天，冯德莱恩和卡拉斯将在布鲁塞尔主持召开欧盟大使会议，两人都将在会上发表主旨演讲。在这样的背景下，这些紧张局势将不复存在。

欧盟委员会驳斥了这些指控，称冯德莱恩的工作符合其职责。一位委员会发言人表示，她展现了“欧盟委员会对外政策的政治领导力”，符合欧盟条约的规定。

发言人表示：“与世界各国领导人进行沟通是冯德莱恩主席职责的重要组成部分，无论是双边、多边还是欧盟主导的倡议，例如旨在促进全球投资的‘全球门户’活动。”

发言人表示，欧盟在伊朗战争问题上的正式立场并非由冯德莱恩制定，而是由卡拉斯在一周前与欧洲27个成员国协调发表的声明中明确阐述。“该声明反映了欧盟在这一问题上的立场，”发言人说。

——欧洲总统？

冯德莱恩逐渐成长为欧盟最有权势的人物，其地位堪比各国总统和总理，这一过程历时近七年。

这位德国前国防部长带领欧盟度过了一个又一个危机，从新冠疫情到俄罗斯全面入侵乌克兰，再到与美国总统特朗普的贸易争端。

在许多情况下，欧盟领导人都对她挺身而出表示感谢。

这位来自欧盟中等规模国家的外交官说：“在乌克兰问题上，你很少听到对冯德莱恩的批评。这是因为大多数欧盟国家在支持乌克兰的问题上立场一致，这几乎被视为欧盟内部事务。”

外交官们对欧盟执行主席的危机管理工作表示支持，称赞她协调各方力量支持乌克兰对抗俄罗斯，并妥善处理与美国紧张的商业关系。

困难之处在于，棘手的中东政治局势，或者欧盟委员会在欧盟扩张问题上的立场被视为迫使各国政府在尚未做好准备的情况下同意。

接受POLITICO采访的外交官们认为，冯德莱恩频繁发布的推文以及与海湾国家领导人的对话并不正式代表欧盟的外交政策立场。批评人士还质疑，冯德莱恩既没有军事手段，也没有制定欧盟整体外交政策的授权，面对伊朗的导弹和无人机袭击，她究竟能向海湾国家提供什么。

“她说我们会支持他们，她究竟承诺了什么？”卢瓦索问道。“‘我们’指的是谁？就目前而言，所谓的支持不过是把法国航母‘戴高乐’号送往阿布扎比，部署阵风战斗机，以及与一些国家签署防务协议。”

“我们看到的不过是毫无实质内容的表演，”卢瓦索说道，他隶属于法国总统马克龙所在的中间派政党。冯德莱恩则是中右翼欧洲人民党的成员，该党成员还包括德国总理默茨。

冯德莱恩发表的声明似乎支持伊朗更换领导层，这尤其激怒了那些更倾向于西班牙首相佩德罗·桑切斯对美国和以色列空袭的高度批评立场的欧盟国家。

欧盟各国在如何应对这场冲突的问题上存在分歧。两位外交官表示，尽管3月1日就战争问题达成了一项共识声明，但在欧盟外长紧急会议上，仍有十个国家主张更突出地援引国际法。

一些国家认为冯德莱恩的言论并未体现这种微妙的平衡。“我们（欧洲）理应成为国际法的灯塔，”一位外交官说道，“但现在她却在政权更迭问题上让我们陷入了困境。这究竟是谁的立场？反正不是我们的。”

欧盟委员会发言人表示，海湾国家对冯德莱恩近几日“积极主动”的接触表示“感谢”。

——“这不是我们想要的。”

在巴黎，冯德莱恩决定派遣她的地中海事务专员杜布拉夫卡·舒伊察参加和平委员会的成立大会，该委员会是由特朗普领导的旨在促进全球稳定的机构，这一决定最令人恼火，并导致法国外交部长让-诺埃尔·巴罗公开批评。

第五位外交官表示，这种反应是“意料之中的”。

这位外交官说：“我们都知道，特朗普没有区分和平委员会的观察员和正式成员。他把欧盟旗帜和其他旗帜一起展示出来，暗示欧洲支持这项倡议。这不是我们想要的。”

这位外交官说，卡拉斯似乎是为了凸显布鲁塞尔内部的分歧，他曾试图通过向欧盟各国外长发短信，邀请他们不要参加和平委员会的会议，以此来协调各方在和平委员会问题上的共同立场。这位外交官补充说：“这就是我们对外交政策的预期。”

委员会为苏伊察的参与辩护，但同时也表示不会完全支持特朗普领导的委员会。

欧盟委员会发言人表示：“舒伊察委员的参与不能被解释为欧盟委员会对和平委员会的默许，更不用说欧盟的默许，也不能被解释为对会议结果或委员会成员可能通过的任何决议的认可。”

一位来自欧盟中等规模国家的外交官也支持这种观点。这位外交官说：“实际上，和平委员会绝大多数成员国都对目前的进展感到满意。”

——察言观色

欧盟委员会推动欧盟吸纳新成员国的做法激怒了一些国家的首都。

负责该议题的专员玛尔塔·科斯提出了一系列富有创意的解决方案，包括尝试让乌克兰最早在 2027 年加入欧盟。

这些想法是在非正式简报会上分享的，而不是以书面提案的形式提出的，这激怒了各国政府，促使它们在上周与冯德莱恩的得力幕僚长比约恩·塞伯特共进晚餐时予以反击。

一位来自欧盟大国的欧盟外交官表示：“这次晚宴早就应该举行了。我们都希望乌克兰留在欧盟，但扩大欧盟规模必须得到成员国的认可。这需要一个过程——我们正在提醒他们这一点。”

一位来自欧盟中等规模国家的外交官表示：“委员会在这件事上没有看清形势。”

据与会官员透露，在晚宴上，外交官们告诉欧盟委员会，他们希望继续采取以择优为基础的欧盟扩张方式，并且不赞成欧盟委员会提出的允许乌克兰等国家在仍在努力达到加入标准的情况下加入欧盟的想法。

一位了解冯德莱恩想法的欧盟官员反驳了欧盟委员会在扩大欧盟规模方面越权的说法，指出欧盟执行机构尚未提出任何关于改变欧盟方针的正式提案。

即便如此，该机构的职责仍然是思考如何根据地缘政治变化更新相关程序。“自这些规则制定以来，世界已经发生了翻天覆地的变化，”这位官员说道。

——有意识地做出决定

接受POLITICO采访的外交官们对欧盟执行主席的危机管理工作表示支持，称赞她协调对乌克兰的支持以对抗俄罗斯，并妥善处理与美国紧张的商业关系。

但多位外交官和官员表示，对冯德莱恩外交政策活动的不满导致了与卡拉斯之间几乎毫不掩饰的紧张关系——这就需要对欧盟内部谁该做什么进行一番清算。

“我们需要决定是否要进行体制改革——是否要赋予欧盟委员会更多外交政策职能，”来自社会党和民主党的西班牙欧洲议会议员纳乔·桑切斯·阿莫尔表示。“如果答案是肯定的，我们就需要认真思考、仔细审视，并做出审慎的决定。”

伊朗危机、推动乌克兰加入欧盟以及特朗普第二个白宫任期带来的更广泛挑战，都加剧了一些国家首都的不安情绪。

一位来自大国的外交官表示：“欧盟在外交政策方面的权限问题需要讨论。高级代表卡拉斯、欧盟委员会和欧盟轮值主席国之间存在意见不合的风险。我们将来会就此进行深入探讨。”