2 月 3 日，乌拉圭总统奥尔西在访华的第 3 天，在社交媒体上发表了一篇小作文，他说：“我来中国之前，我们国家农业与食品研究院院长专门对我说，中国是一个非常关键的市场，必须给予‘特别重视’，因为乌拉圭已成为中国牛肉进口市场中的重要参与者。” 他还说：我访华有一个重要目标，就是给乌拉圭牛肉产业重新定位。 可能很多人看到这句话会好奇，一个南美小国为什么这么看重中国市场？乌拉圭的牛肉到底凭什么能在中国站稳脚跟？其实只要看看一组数据就明白，这个 “牛比人多” 的国家，早就和中国餐桌绑在了一起。 乌拉圭 350 万人口养着近 1300 万头牛，平均每个人拥有 3.7 头牛，80% 的国土都是天然草场，这样的自然条件让牛肉成为了他们的经济支柱，而中国恰恰是这个支柱最关键的支撑。 2025 年乌拉圭对华牛肉出口量达到 92 万吨，占其牛肉出口总量的 48%，连续 6 年稳居中国牛肉进口来源地前三，光去年前 10 个月的出口额就达到 21.84 亿美元，同比增长 33%，这样的增速难怪会让他们的院长特意叮嘱总统要 “特别重视”。 尤其值得关注的是，奥尔西提到的 “重新定位” 并不是一句空话，背后藏着乌拉圭应对全球竞争的深层考量。 这些年乌拉圭牛肉面临着不小的压力，巴西牛肉以低于 10% 的价格抢占中东市场，让他们的初级牛肉出口下滑了 9%，而欧盟还要在 2027 年把碳关税延伸到农产品，一旦实施，乌拉圭每年可能要损失超 6.7 亿美元。 在这样的背景下，中国市场的重要性就更加凸显，毕竟 2025 年中乌双边贸易额已经达到 682 亿美元，农产品贸易占比超 60%，还实现了 18 亿美元的顺差，形成了 “中国需要什么，乌拉圭就供给什么” 的稳定格局。 为了抓住这个关键市场，乌拉圭早在 2025 年 11 月就推出了关税新政，专门针对牛肉产业搞 “精深化” 改革，把未获溯源认证的初级冻牛肉出口关税从 5% 上调到 15%，反而把牛肉干、高端冷鲜分割肉等深加工产品的关税从 8% 降到 3%，就是想从单纯卖原料转向卖高附加值产品。 不过要实现这样的重新定位，离不开中国市场的配合与支持，而这次奥尔西访华确实带来了实打实的突破。 他率领 70 多家企业代表，一口气签署了 30 多项协议，其中农业领域的合作升级最让人关注。 双方修订了《中乌农产品输华议定书》，试点乌拉圭冷冻牛肉 “即报即检 + 智能通关”，预计清关时效能缩短 40%，再加上之前已经开通的蒙得维的亚港 “生鲜绿色通道”，现在乌拉圭牛肉从港口到中国消费者餐桌的时间大大缩短，冷鲜牛肉的损耗率也从 12% 降到了 5%。 更让人惊喜的是，中国首次开放了乌拉圭优质草饲羔羊肉的进口配额，首批 500 吨已经获批，3 月份就能登陆国内商超，价格比同等品质的澳洲羔羊肉低 15%-20%，对消费者来说无疑是个好消息。 很多人可能会问，中国牛肉进口来源那么多，为什么偏偏乌拉圭能持续领跑？这背后其实是两国多年积累的信任和高度互补的需求。 乌拉圭早在 2006 年就搭建起全球领先的牛肉溯源体系，每一头牛都配有专属的电子信息牌，从出生、饲养到屠宰、加工全程可查，而且养殖过程中不添加任何激素与生长素，完全符合中国的检验检疫要求，这也是中国海关总署 2023 年专门发布公告允许其多种牛肉副产品进口的重要原因。 从乌拉圭的角度来说，中国作为全球最大的牛肉进口国，不仅能消化他们大量的产出，还能接受更高品质、更高附加值的产品，这正好契合他们 “重新定位” 的需求。 就像这次他们对进口智能分割设备实施零关税，还为潘帕斯草原产业集群提供有机认证成本 30% 的补贴，都是为了能生产出更符合中国市场需求的高端产品。 而且这种合作并不是单方面的受益，而是真正的互利共赢。 中国消费者能吃到更优质、更多元的肉类产品，乌拉圭则通过深耕中国市场实现了贸易结构的优化，2025 年关税新政实施首月，他们的牛肉深加工产品对华出口就增长了 33%。 更重要的是，两国的合作已经超出了单纯的买卖关系，延伸到了产业链的各个环节。 除了牛肉，乌拉圭的大豆、羊毛也大量出口到中国，其中获 “乌拉圭细羊毛” 地理标志认证的产品对华出口已经突破 1.2 亿美元，而中国则为乌拉圭提供了稳定的市场需求和发展机遇，帮助他们抵御了国际市场的波动和竞争压力。 奥尔西总统在访前专访中就曾强调：“乌拉圭作为世界优质食品供应国，向中国供应大量优质粮食和牛肉。” 这句话既体现了他们的自信，也道出了两国合作的核心逻辑。