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永州土地确权争议:二十载耕耘田,权属为何难归实际耕种者

一、二轮承包定权属,二十载耕种铸铁证1994年第二轮农村集体土地承包时,伊塘镇某塘村村民尹某兆因三个儿子考学就业,本人及

一、二轮承包定权属,二十载耕种铸铁证

1994年第二轮农村集体土地承包时,伊塘镇某塘村村民尹某兆因三个儿子考学就业,本人及妻子年事已高,自愿放弃某乙组水稻田承包权,其原12.6亩土地由村集体收回重发包,其中1.4亩交由尹某勇承包,另有1亩归尹某明。村委会2020年4月9日的《声明》明确记载“与尹某兆无任何关系”,这份由村委会及原村支部书记签字确认的文件,是证明尹某勇承包权属的关键材料之一。

此后二十余年间,尹某勇持续耕种包括涉案土地在内的6.12亩承包田,承担全部农业税,依法领取农业补贴。伊塘镇财政部门潘某林2020年4月28日的《证明》证实,自2005年发放补贴起,尹某勇一直按6.12亩面积领取,直至2014年。2008年颁发的《集体土地承包经营权证》也明确记载其承包总面积6.12亩,将涉案2.4亩纳入其中。二十多年来,农业税完税凭证、补贴领取记录、土地租赁合同等材料,共同印证了尹某勇长期耕种与承包的事实。

二、权属调整引争议,司法程序存疑云

这场纠纷的直接起因,是2014年尹某兆之子尹某波的单方面操作。在尹某勇未在场且未同意的情况下,尹某波前往伊塘镇财政部门,将登记在尹某勇户头上的2.4亩承包田调整至其父亲尹某兆户头,由此引发了土地权属争议。

尹某勇发现问题后向伊塘镇反映。2015年4月,镇相关部门组织专案组联合多部门两次调解。尹某勇提供了经营权证等材料,尹某兆提交了1994年承包证及税单。2020年4月,镇调委会出具说明,撤销此前意见,明确土地承包权归尹某勇。但此后该地块权属长期未依此明确变更。

2019年,尹某波代表尹某兆将尹某勇诉至冷水滩区法院。第一次前往区法院大厅时,尹某勇一方就明确向主审法官罗某提出,尹某兆提交的1994年承包证系伪造,要求法院进行司法鉴定,同时提出交换证据的诉求,但相关请求未获采纳,司法鉴定程序未启动,证据交换也未进行。庭审中,尹某勇一方提交了村委会声明、镇相关部门调解结论等证据,主张其对土地的权利,一审法院最终仍判决涉案土地归尹某兆所有。

尹某勇对该判决不服,提起上诉至永州市中级法院。在二审过程中,尹某勇一方再次强调尹某兆的1994年承包证存在伪造嫌疑,重申司法鉴定申请和证据交换的诉求,却依然未获支持,最终法院以“无新证据”为由维持原判。尹某勇一方认为,其提交的相关说明材料及鉴定、证据交换请求,在判决中未得到支持,其主张的案件事实因而未获认定。

判决生效后,曾某虹与代理律师曾多次前往永州中院申请查阅案卷材料,但始终未能获取完整的案件卷宗。尹某勇一方对此表示不解,并对其诉讼权利可能受到影响表示关切。

三、基层处置有争议,处置过程引疑虑

法院判决生效后,镇相关部门在后续处理中的态度和做法前后不一,引发诸多质疑。了解案件前因后果与客观事实的前任领导,并未推进判决执行,而是将土地权属状态继续搁置;后续新领导班子在未全面复核所有材料、未充分了解历史背景的情况下,初步决定按法院判决执行。

其间,分管农业的钟姓负责人认为现有证据难以支持执行判决,承诺将进一步核实、实事求是处理。而分管宣传的黄姓负责人(据反映与尹某兆有亲属关系)则强调必须不折不扣执行生效判决,不同看法亦应先予执行。面对曾某虹对“判决依据与事实明显不符是否也应直接执行”的质疑,黄姓负责人表示最终由属地相关部门负责落实。

曾某虹反映情况后,区里表示将以农经站档案为准核查。档案显示仅有尹某勇登记,但后续处理未依此推进。据尹某勇方称,镇工作人员以“尽快处理”为由让其家人在空白纸上签字,但随后未兑现承诺,最终仍按法院判决将土地确权给尹某兆。主导此事的黄姓负责人在手续完成后调离,导致后续处理缺乏延续性。

此外,据反映,镇相关部门对此事协调处置不足,并对当事人持续维权持有异议。曾某虹质疑:“对方三十年未种田,为何将我耕种二十多年的田地确权予他?村委会明确土地归属却未获采纳,基层组织掌握的实际状况为何不能作为关键依据?相关部门职责本应是依据事实解决问题。”这集中反映了当事方对处理过程未充分依据其掌握事实证据的质疑。

四、纠纷悬而未决与未来期待

这场持续近十年的土地纠纷,根据尹某勇一方提供的材料,其主张拥有较为完整的证据支持。然而,相关诉讼程序的结果与其诉求未能一致,基层相关部门在不同阶段的处理意见也存在变化,导致相关权益问题长期未能得到解决。农村土地承包经营权的确认关乎农民切身利益与农村稳定,《农村土地承包法》明确要求维护承包当事人的合法权益。

在此案中,当事人曾某虹仍在为厘清事实、主张权益而持续反映情况。这起纠纷也反映出,在农村土地权益确认过程中,当出现历史资料、政策执行与当事人认知存在差异时,如何依法、依规、高效、公平地解决争议,保障各方合法权益,是一个值得关注的问题。最终,问题的解决仍有赖于在事实与法律框架内,寻求一个清晰、稳妥的结论。

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