对于基层大多数单位，始终存在编制和人员结构性矛盾。这似乎是一个无解的问题，很大程度下是无法解决的。虽然不少地方制定出台事业单位编制“周转池”，解决了一部分民生部门的编制紧缺的问题，但本质上结构性问题依然无法解决。

很多人对编制“周转池”没有太多的概念，网络上的解释也是云里雾里。用通俗的话来讲，就是把收回来的一部分编制放在编制“周转池”，单位根据自己的编制使用情况，可以申请借用编制“周转池”的，但借完要收回，单位有人员退休空出来的编制就要收回来。就像一个编制使用的“银行”，你没钱可以冲银行借钱，但过几年有钱了要还钱，借钱是用来应急的，并不能让你富裕。

那为什么有些单位明明有人，但依然不够用，有人说管理的问题，但我认为并不能归罪于现任领导管理能力不足，很大原因是过去的管理不严格，在公务员和事业单位公开招录（聘）之前，很多人是包分配进来的，也有通过其他关系进入单位的，导致单位素质良莠不齐。在新形势下，对工作的要求越来越高的情况下，很多人无法适应工作强度和难度，再加上年龄偏大，在单位就属于混子，基本上是“透明人”，单位是否有他没什么区别。

但另一种情况是单位没有空余的编制，单位人员过少，无法承担现有的工作任务。很多人会好奇，为什么有的单位编制过少，都无法承担工作任务，是不是编制分配不公平，其实不然，和编办关系并不大。下面说的是很多地方领导干部“退二线”这个土政策，先说“退二线”的好处，可以让领导提前退休，虽然退二线不等同于退休，但实质上和退休差不多，领导干部可以体现享受退休的生活，算是给对领导干部的一种“谋福利”的方式，当然也有领导不愿意离开领导岗位，对着一类人来说，并不能算得上福利。说说“退二线”带来的不好的结果，那就是这些“退二线”的领导依然占用单位的编制。

以县城为例，“退二线”主要为科级领导，分为正科级和副科级，正科级“退二线”的年龄为53岁，副科级“退二线”的年龄为51，正科级女性领导退出领导岗位到退休需要额外使用单位编制时间为2年，男性领导为7年；同理副科级女性领导为4年，男性领导为9年。这时间还不包括延迟退休的时间，对于大多数单位来说，这个期间编制是无法使用的，单位无法招录（聘）人员。试想一下，如果几年内单位有几位“退二线”的男领导，单位的实际工作人员会如何，捉襟见肘，真正无人可用。

话又说回来，“退二线”让挤压基层的编制，让单位无人可用，为什么不取消。我谈谈我个人的看法，这个“土政策”并不是基层制定的，当然取消的权利也不在基层。其次也是很重要的一点，就是基层的领导岗位有限，如果领导干部长期担任领导岗位，年轻干部就无法获得成长的机会。单位的数量在各地的政府网站就能查得到，以公务员为例，想提拔为副科级，不仅要和广大公务员竞争，还要和事业单位副科级领导竞争，这类人通过调任的方式也可以在行政部门担任领导岗位，就是典型的“僧多粥少”。

如果编制资源不向基层倾斜，短期内“退二线”这把双刃剑，似乎是无解的，编制“周转池”能够缓解结构性矛盾，但无法彻底地根治。