很多人对体制范围有个误区，觉得只有公务员、全额拨款事业编才算体制内，医院、大专院校这类差额拨款事业单位不算，其实这个说法并不准确。
从机构属性来说，公立医院、公办大专院校，本身属于公益二类事业单位，属于体制范畴，只是经费保障模式不一样。
全额拨款事业单位，经费基本由财政兜底，受业务创收影响很小，而医院、公办高校是差额拨款，财政只承担一部分固定经费，绩效、单位运行开支很大一块，要依靠单位自身开展业务取得事业收入来保障。
财政有定额补助，但不会全包，单位业务红火，收入充足，绩效发放就稳定；如果业务萎缩，创收不足，绩效就会受影响，这也是大家明显感受到，医院、高校内部收入差距大的原因，不同科室、不同岗位，绩效差别很明显。
不过虽然需要单位创收，但性质依旧是公益事业单位，不是企业，人员同样走事业单位人事管理，岗位聘用、职称评审、人事处分规则，都按照事业单位制度执行。