山有信/文
前不久，欧盟委员会发布公告，对原产于中国的陶瓷餐具和厨具作出反倾销期中复审终裁，决定对中国所有生产商/出口商均征收79.0%的反倾销税。
欧盟给出的理由很直接：认定中国相关商品存在“人为压低出口价格”的倾销行为，冲击欧盟本土产业。
据悉，涉案产品涵盖碗、盘、杯、厨具等主流日用陶瓷，执行期限长达5年，全面取代了过去介于13.1%至36.1%的个别厂商税率，不管是龙头企业还是中小厂家，一律按79%缴税，税率较此前最高水平暴涨超119%。
中国作为欧盟最大陶瓷供应国，涉案金额约3.2亿欧元。这一裁决可能直接影响中国相关企业对欧盟市场的出口成本与竞争力，也可能让原本就因全球经济复苏乏力而承压的陶瓷行业雪上加霜。
图源：AI
欧盟对华陶瓷反倾销措施自2013年就已实施，其间历经多次复审均维持征税，为何偏偏在此时突然认定原措施“不足以应对不公平竞争”，直接加码至79%的惩罚性税率？
从丝路陶瓷到全球龙头
我国陶瓷发展历史悠久，早在约公元前8000-2000年（新石器时代）就有了陶瓷，虽然当时的陶器略微粗糙，但到商周时期就有了原始青瓷，到东汉成熟青瓷出现，后续唐三彩、元青花、明清彩瓷等工艺之精、品种之多、流传之广，均达到了前所未有的高度。
通过陆上丝绸之路和海上陶瓷之路，中国陶瓷远销世界各地。宋代以来，景德镇瓷器就远销阿拉伯、东南亚、欧洲等50多个国家，中国对世界陶瓷发展产生了深远影响。
近年来，据中国陶瓷工业协会表示，中国陶瓷产业不仅在产业规模、产品种类、技术进步、市场拓展和品牌建设等方面取得了显著进展，而且企业数量也在不断增长，市场规模持续扩大。
相关数据显示，中国是全球最大的陶瓷生产与消费市场，拥有景德镇、潮州、德化、淄博、醴陵等多个特色产业集群，在日用陶瓷、建筑陶瓷、工艺陶瓷及先进陶瓷等领域均具备全球竞争力。规模接近全球总量的40%，预计在2026年将实现约9%的年增长率，行业发展势头强劲。
这一良好态势也在不久前的第22届中国景德镇国际陶瓷博览会得到充分体现。据悉，会上，跨国采购对接会吸引了170家境外采购企业参会，数量创下历届新高。现场意向成交金额达4.8亿元，同比大幅增长108%。
景德镇之所以能持续吸引全球客商、释放强劲外贸活力，其核心在于完善的产业链优势。全国人大代表、民建江西省景德镇市委会主委、景德镇陶瓷大学副校长张婧婧表示，“陶瓷行业的整个产业链在景德镇非常完善，外国人很容易用到我们的产业链，为他们的创作、产品设计和制作服务。这种成熟的产业链是全世界其他地方很难比拟的优势。”
此外，据《产业世界》行业监测，2025年上半年中国陶瓷产品出口额同比微增3.5%，增长主要来源于高附加值产品，不少企业在海外建厂或与当地品牌合作，陶瓷产业已从单纯的产品输出，逐步转向技术、标准和品牌输出阶段。行业正加速从规模扩张向品质提升、品牌化、智能化、绿色化转型，产品附加值不断提高。
从市场规模的稳步增长到国际采购的热烈反响，不难看出，中国陶瓷行业正处在稳步复苏、结构升级的关键阶段。不过，据海关总署2025年1至11月部分出口商品主要贸易方式量值表（人民币值），2025年1至11月，陶瓷产品一般贸易出口量为1597万吨，同比下降3.2%；出口金额1044.70亿元，同比下降5.1%。加工贸易出口量仅1万吨（同比-15.1%）、金额14.51亿元（同比-11.7%），规模占比极低且增速双位数下跌。
作为陶瓷出口的传统核心模式，或许一般贸易下滑与欧盟反倾销税、海外市场需求疲软影响，及欧盟等市场的本土陶瓷产能逐步恢复等有关。
数据来源：海关总署2025年1至11月部分出口商品主要贸易方式量值表（人民币值）
高税率保护欧盟企业
据欧盟委员会官网显示，欧盟陶瓷行业在生产独特设计的高品质陶瓷产品方面处于世界领先地位，如瓷砖、砖块、卫生用品或玻璃粘土管。尽管行业受到经济危机重创，但已有复苏迹象。欧盟陶瓷年产值可达278亿欧元，提供超过33.8万个就业岗位。
欧盟陶瓷生产呈现明显的区域集聚特征：意大利和西班牙主导墙地砖生产；德国在耐火材料、卫生洁具、餐具领域居首；英国是餐具和卫生洁具主要生产国；新成员国，如捷克、波兰、匈牙利等凭借传统陶瓷产业优势，成为欧盟陶瓷的重要补充，尤其在餐具生产领域表现突出。
尽管存在部分大型企业，但其还是以中小企业为主导。其大多数制造商是创新型中小企业（SME），如在墙地砖、餐具领域均以中小企业为主，餐具领域生产集中在德国萨尔州、巴伐利亚州，英国斯塔福德郡等区域集群，依赖熟练劳动力，可灵活应对市场需求但抗风险能力弱。
在市场特点方面，重量大且价格低廉的产品，如砖块、屋顶瓦片等有本地或区域市场，而餐具和瓦片这类重量较轻、价值更高的则可以长距离贸易，卖到其他地区。从数据上看，欧盟生产的餐具和瓷砖里大约30%的餐具和瓷砖产品出口到欧盟以外，剩下70%内部消化。
在进出口方面，美国是欧盟最大的出口市场，其次是瑞士、俄罗斯和日本。70%的进口来自中国，其次是美国和泰国。欧盟在实施反倾销关税前，会先做评估，保证加税只伤外国对手、不伤欧盟自己的产业，确保欧盟整体不吃亏。
官网还显示，欧盟陶瓷工业面临的主要挑战有：新兴经济体大规模低成本产品（餐具）的竞争；高昂的能源价格和对非欧盟生产者原材料的依赖（尤其是耐火材料子行业，某些国家控制着高达90%的原材料（镁、铝土矿）；贸易壁垒如关税或测试认证计划；生活方式的改变与其他产品的替代；吸引并留住技术娴熟的劳动力。
14年“步步紧逼”
可见，欧盟陶瓷行业面临着“新兴经济体大规模低成本产品（餐具）的竞争”，而中国作为欧盟陶瓷进口的第一大来源国，冲击着欧盟以中小企业为主导的餐具生产集群。同时，其本土产业复苏也需守住市场空间。因此，“帮助陶瓷行业重回正轨，提升竞争力”，不得不做出一些行动。
此前，2012年2月16日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨具开始发起反倾销调查。2013年5月15日，开始正式征收反倾销税。
2018年5月15日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨具发起第一次反倾销日落复审调查。2019年7月15日，作出第一次反倾销日落复审终裁，维持对中国涉案企业征收差异化反倾销税，税率区间为13.1%–36.1%（不同企业税率不同），有效期延长5年。
5年后，2024年7月12日，欧盟委员会再次对原产于中国的陶瓷餐具和厨具发起第二次反倾销日落复审调查。2025年10月7日，发布公告称，对原产于中国的进口陶瓷餐具和厨具作出第二次反倾销日落复审终裁，称：若取消现行反倾销措施，涉案产品的倾销对欧盟产业的损害会继续或再度发生，因此决定继续对中国的涉案产品征收反倾销税，反倾销税率仍为13.1%～36.1%。
中国涉案企业有包括湖南华联瓷业股份有限公司、湖南醴陵红官窑瓷业有限公司、湖南华联玉祥瓷业有限公司、广西三环企业集团股份有限公司、山东淄博永华陶瓷有限公司、淄博华通陶瓷有限公司、临沂晶石陶瓷有限公司等等。
图为中国涉案企业反倾销税率表，截自欧盟官方公报
时至2026年2月，欧盟委员会又作出了反倾销期中复审终裁，探讨“有效期内要不要改”的问题，且最终决定对中国所有生产商/出口商均征收79.0%的反倾销税。
对于企业而言，日落复审只是“续期”原税率，企业仍可凭合规操作享受低税率；但期中复审的79%统一税率，将让中国企业失去税率差异化优势，出口欧盟的成本大幅增加，竞争力显著下降。
有人认为，这一事件或许是中欧贸易摩擦的缩影。据悉，在2024年欧委会已实施的162项反倾销措施中，74项针对中国，俄罗斯排第二，为11项，其他贸易伙伴都以个位数计；29项反补贴措施中，涉华的为11项，其次是印尼和土耳其，各4项。
或许，此次税率调整，也与近年来欧盟对中国制造业的贸易保护倾向的强化有关。
[引用]
① 重锤落地！这一行业出口反倾销税垂直上升，已有多国设贸易壁垒.信息服务部.2026-02-25
② 欧盟对华陶瓷餐具和厨具作出第二次反倾销日落复审终裁.中国贸易救济信息网.2025-10-13
③ 欧盟对华陶瓷餐具和厨具作出第二次反倾销日落复审终裁.法制与公平贸易处.2025-11-25
④ 文化中国行丨以瓷为媒穿越古今的文化名片.央视新闻客户端.2025-10-26
⑤ 全国人大代表张婧婧：以瓷为媒“向世界讲述美美与共的中国故事”.国际在线.2026-03-07
⑥ 2025年全球及中国陶瓷行业市场前景与战略发展展望报告（202505L2K9N3）.产业世界.2025-09-09
⑦ 欧委会报告显示：欧盟对华过度使用贸易防御工具.四川省应对贸易摩擦工作站宜宾站.2025-09-01