从12月10日开始,美国在委内瑞拉附近海域连续三次强行截停油轮,16日特朗普又下了狠心,对所有进出委内瑞拉被制裁的油轮实
从12月10日开始,美国在委内瑞拉附近海域连续三次强行截停油轮,16日特朗普又下了狠心,对所有进出委内瑞拉被制裁的油轮实施“全面彻底封锁”,使得很多被美国单方面列入制裁名单的油轮被困在海上。
20日局势进一步升级,美军扣押了一艘中国香港籍油轮以及船上的180万桶委内瑞拉原油,再加上一艘被控制的船只,美方手中大约有370万桶原油,价值数亿美元。特朗普表示不会归还,可能会出售或者加入战略储备,等于把其他国家合法的财产据为己有,舆论直接指责他为“海盗行为”。与此同时美军加大了在加勒比地区的军事存在,特种战机、运输机频繁调动,特朗普还宣布关闭委内瑞拉周边空域,暗示可能会动用空袭。从海上拦截到空域封禁已经形成了系统的军事施压,不再只是单纯的执法行为。

12月24日,联合国安理会召开紧急会议,中国代表孙磊大使严厉谴责美国:美国的行为严重侵犯了主权,违反了国际法;中国反对一切单边霸凌和武力威胁;要求立即停止行动,并解除非法制裁。会议话语权由“制裁叙事”转为“国际法底线”。
中国强硬表态有三方面的考虑:第一,主权不容侵犯。虽然“世纪号”是挂着香港旗的商船,但是由于中国主权的延伸保护,美军没有理由登临扣押,这属于挑衅行为。二是能源安全不能受制于人。委内瑞拉是中国多元化能源布局的重要一环,阻截委油轮就是掐住中国能源的命脉,其影响不仅体现在油价上,还会波及到整个产业链和运输链。三是全球航运、贸易规则不能放松。用一份国内制裁来干涉公海秩序,把国内法置于国际法之上,开了一个很坏的先例,破坏了长久形成的规则体系。

此次发声是为委内瑞拉打气,也是为中国香港油轮伸张正义,更是为以联合国宪章为基础的国际秩序撑腰。中国企业已经向国际海事法院提起诉讼,要求美方放船赔偿,将战场从军事和外交层面延伸到了法律层面,用“规则”来对抗霸凌,被视作一种稳妥的做法。
委内瑞拉也采取了多管齐下的方法。马杜罗政府把事件交给联合国,并指责美国违反了《联合国海洋法公约》,在大会议会上直言不讳地说这并不是毒品或者安全问题,而是一个关于石油、矿产和土地的争夺,甚至把美国比作挑起二战的邪恶势力,意在敲响警钟:今天轮到我了,明天就轮到你了。策略上,委方打法律战取得道义、打认知战瓦解美可能构建的反委联盟、打持久战增加美方政治成本。

军事上,委内瑞拉很难和美军正面抗衡,但是依靠俄、伊的不同程度的帮助,委内瑞拉可以将闪电战拖成游击战和消耗战。进入“耗”的阶段之后,消耗掉的不仅仅是燃料,还有对手的政治耐心。美国孤立无援:英国、加拿大以“证据不足”为由暂停与美国的情报共享;哥伦比亚等拉美国家批评美国侵犯了他们的主权;欧盟没有立刻表态,态度含糊。美方声称击沉了三十艘“贩毒船”,造成百余人死亡,但是并没有拿出能够经得起法庭检验的证据。对马杜罗政府“资助恐怖组织”的指责缺乏证据,委方否认所谓的“太阳集团”,用“标签”来填补“证据空窗”。
美国方面放出话来要用尽全力铲除贩毒组织,并且想在舆论上为军事行动做铺垫。但是挡在前面的除了中俄的压力之外,还有国际舆论的反弹以及法律战的消耗。有人对海上规则可靠与否产生怀疑,也有人从能源安全的角度进行计算,如果被别人随便“断电”,那么影响会从油价波及到产业链、运输链。更重要的是中国商船主权延伸保护的“底线”,如果被忽视,那么风险就会层层叠加,抬高航运成本和保险费率,影响企业的决策以及供应链的安全感。

安理会发声、企业诉讼、委内瑞拉的外交攻势、拉美和欧洲的观望与质疑,都是棋局中的一枚棋子。特朗普这次越过界限,使国际社会不得不思考一个问题,那就是规则有效还是拳头厉害才算数。这既是为了当下的维权,也是为了未来的秩序树立一个标杆。稳住航线、打赢法律战、凝聚国际共识,不断抬高对手的成本,使规则成为每个人的防护网。