2018年3月,国务院推行了一场大规模的机构改革。改革后,国务院的组织架构由六大板块构成,具体包括:国务院办公厅(正部级)、26个国务院组成部门(涵盖各部、各委员会、中国人民银行及审计署)、1个国务院直属特设机构(即国务院国有资产监督管理委员会)、10个国务院直属机构、2个国务院办事机构(国务院港澳事务办公室与国务院研究室),以及9个国务院直属事业单位。

具体而言,10个国务院直属机构包括“中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、国家体育总局、国家统计局、国家国际发展合作署、国家医疗保障局、国务院参事室及国家机关事务管理局”;而9个国务院直属事业单位则涵盖“新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、中央广播电视总台、中国气象局、中国银行保险监督管理委员会及中国证券监督管理委员会”。需注意的是,国家行政学院虽名义上为国务院直属事业单位,但实际上与中央党校实行“一个机构、两块牌子”的管理模式,隶属于党中央。
另外,名义上的国务院办事机构还包括国务院侨务办公室、国务院台湾事务办公室、国家互联网信息办公室及国务院新闻办公室。但实际情况是,“国务院侨务办公室在中央统战部加挂牌子、国务院新闻办公室在中央宣传部加挂牌子,相关职责分别由中央统战部、中央宣传部承担;国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国家互联网信息办公室与中央网络安全和信息化委员会办公室实行“一个机构、两块牌子”的运行模式,并列入中共中央直属机构序列”。
时隔五年,即2023年3月,为适应工作需求及社会经济形势的发展变化,国务院在2018年改革的基础上,再次进行了机构调整与优化。此次改革后,国务院组成部门数量保持不变,仍为26个;但国务院直属机构与直属事业单位的数量则发生了显著变化,即增加了4个国务院直属机构,同时减少了2个国务院直属事业单位。接下来,我将详细介绍相关情况,以便大家清晰了解。
一、2023年国务院机构改革中新增的4个国务院直属机构:国务院直属机构是指负责国务院某项专门业务,具备独立行政管理职能的行政单位(机关在编人员统一采用行政编制,享受公务员待遇)。新增的4个机构分别为“国家金融监督管理总局(正部级)、中国证券监督管理委员会(正部级)、国家知识产权局(副部级)、国家信访局(副部级)”。
国家金融监督管理总局是在中国银行保险监督管理委员会的基础上组建而成,同时整合了中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、金融消费者保护职责,以及原由中国证券监督管理委员会负责的投资者保护职责。该机构继续实行垂直管理体制,直接领导管理31个省/市/区监管局及5个计划单列市监管局,各监管局再垂直领导管理其下属分支机构。
中国证券监督管理委员会由国务院直属事业单位升格为国务院直属机构,并继续实行垂直管理体制。在职责调整方面,中国证监会将投资者保护职责移交至国家金融监督管理总局,同时为强化资本市场监管,从国家发展和改革委员会接收了企业债券发行审核职责,即由中国证券监督管理委员会统一负责公司(企业)债券发行审核工作。
国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构(副部级),并由中央社会工作部统一领导。公开资料显示,自2008年3月下旬至2023年3月初,国家信访局一直由国务院办公厅管理。有专家指出,此次调整是对国家信访局的重大升格,有助于党和国家加强对信访工作的领导管理,进一步优化改进人民信访工作。
国家知识产权局在2018年3月前即为国务院直属机构,后在2018年的机构改革中调整为国家市场监督管理总局管理的国家局,级别仍为副部级。直至2023年3月的国务院机构改革中,再次调整为国务院直属机构(副部级)。不过,商标、专利等领域的行政执法职责仍由市场监管综合执法队伍承担,国家知识产权局则负责专业指导。
二、2023年国务院机构改革中减少的2个国务院直属事业单位:即中国银行保险监督管理委员会与中国证券监督管理委员会。
国务院直属事业单位是指由国务院直接管理的事业单位,不属于国家行政机关范畴。它们不以盈利(或积累资本)为直接目的,而是致力于增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等多方面的需求,并提供各类社会公益服务。
2023年国务院机构改革后,国务院直属事业单位的数量由9个减少至7个(其中不少单位的本级机关实行参公管理)。保留的7个事业单位分别为“新华通讯社(正部级)、中国社会科学院(正部级)、国务院发展研究中心(正部级)、中国科学院(正部级)、中国工程院(正部级)、中央广播电视总台(正部级)及中国气象局(副部级)”。