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作者 | 牛千业编辑 | 杨林宇审核 | 单敏敏 陈珏可
图源：“中印商情”微信公众号
2026年10月6日，国际奥委会公布了有意申办2036年夏季奥运会的国家名单，一共7个：德国、匈牙利、印度、卡塔尔、韩国、南非、土耳其。新申办方的截止日期是10月31日，已经过了，名单不会再变。第二天，印度奥协发布新闻稿，公布申办理念「Rising Together」（一同崛起），主办城市定在古吉拉特邦的艾哈迈达巴德。
印度从来没有办过奥运会。为了申办2036年这一届，印度已经准备了五年多：古吉拉特邦先建场馆，中央政府随后表态并修改法律，印度奥协按国际奥委会的程序递交文件。本文按七件事逐项盘点：申办进程、法律和体育治理改革、反兴奋剂、场馆和城市建设、2030年英联邦运动会、民情、竞争对手和胜算。
一、申办进程和时间表
国际奥委会选主办城市的程序在2025年到2026年改过一次。新任主席考文垂上任后，在2025年把原来的程序暂停，组织委员复议；2026年6月的全会通过了新程序，10月公布了2036年这一届的手册。新程序分三个阶段：
持续对话：有意向的国家和国际奥委会的「未来主办委员会」交流方案，不需要提交正式申办文件。7个国家现在都在这个阶段，11月底各自向委员会做一次线上陈述。战略对话：2027年3月由执委会决定哪些国家进入。可行性评估在此之前完成，名单可能在这一步缩小。定向对话：2028年12月，执委会邀请「优先主办方」进入，提交带政府担保的正式文件。2029年年中，国际奥委会全会投票选出主办方。
评估看六项：场馆总体规划和运动员体验、资金方案、政治和公众支持（国际奥委会自己委托民调）、近10年办大赛的经验、预算是否平衡、赛后遗产。
印度走到今天这一步，各个节点见下图。
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这张时间线里有一个先后顺序值得注意：最早动手的是古吉拉特邦，不是印度奥协。2021年2月，莫特拉的板球场改名为纳伦德拉·莫迪体育场，同一天给旁边的萨达尔·瓦拉巴伊·帕特尔体育城（下称 SVP 体育城）奠基。2023年1月，内政部长阿米特·沙阿在艾哈迈达巴德主持「2036年奥运会筹备」高层会议，按古吉拉特邦首席部长办公室的通稿，这已经是第二次会议。总理莫迪在 2023年10月国际奥委会孟买全会上公开宣布申办，印度奥协在2024年10月1日才递交意向书。古吉拉特邦动手比意向书早了3年8个月。
这个顺序和印度宪法的分工有关。体育部长曼达维亚在人民院的书面答复里写了两句话：申办奥运会是印度奥协的职责；体育是邦的事项，建场馆的主要责任在邦政府。所以印度的申办工作实际上分三层：
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中央政府负责表态、立法和协调。总理公开宣布申办；内政部长阿米特·沙阿的选区在古吉拉特邦首府甘地讷格尔，由他督导场馆进度；体育部负责修法，并在印度奥协内部出现分歧时出面调停。古吉拉特邦出钱、出地，也负责执行。邦里设了古吉拉特奥运规划与基础设施公司（GOLYMPIC），负责场馆规划和招标；艾哈迈达巴德城市发展局编 20年的场馆群规划；邦体育局负责征地。2025年7月去洛桑见国际奥委会的代表团，团长是古吉拉特邦内政兼体育部长桑格维。印度奥协是国际奥委会认可的申办主体，所有正式文件以它的名义递交。国际奥委会的规则不允许政府直接游说委员，这一层不能由政府代替。
二、法律和体育治理改革
2025年7月1日洛桑那次会面之后，体育部在联邦院的书面答复里承认，国际奥委会在对话中提到了三个问题：治理、反兴奋剂、印度在历届奥运会上的成绩。此后一年多的改革，大多是针对这三个问题做的。
治理问题首先指印度奥协自己。2024年1月，奥协主席、前田径运动员乌莎任命伊耶尔为首席执行官，月薪200万卢比。执委会12名委员拒绝批准这项任命，双方僵持了18个月，其间有委员提出罢免乌莎的不信任动议。据《印度快报》报道，国际奥委会从2024年10月起因赞助和财务问题暂停了对印度奥协的部分拨款。2025年7月24日，在体育部长调停下，执委会批准了伊耶尔的任命，全体委员一年半来第一次一起出现在记者会上。
治理问题的第二层是全国的体育组织。2025年8月18日，《国家体育治理法》经总统签署成为法律，2026年1月1日起施行。法案的目的说明里写明，这是申办2036年奥运会的准备工作之一。主要内容有五项：
设国家体育委员会。全国性体育组织要得到它的认可才能拿中央拨款，不按期选举、不公布经审计的账目、挪用公款的， 委员会可以取消认可，但要先征求对应国际组织的意见。 设国家体育仲裁庭，庭长由现任或卸任的最高法院法官、高等法院首席法官担任，裁决只能上诉到最高法院。过去选拔、选举纠纷常常在各地法院拖上几年。 各全国性体育组织的执委会不超过15人，至少2名优秀运动员、2名运动员委员会选出的代表、4名女性。参选年龄上限70岁，国际组织章程允许的可放宽到75岁。 拿政府拨款的体育组织，在拨款使用方面适用《信息权法》，公众可以申请公开。 和国际组织章程冲突的地方，以国际章程为准。这一条是写给国际奥委会看的：国际奥委会一向反对政府干预国家奥委会。
2025年12月，由奥运冠军宾德拉牵头的工作组交了一份报告，建议设立专门机构培训和认证体育官员，连负责体育的公务员也要培训。体育部的通稿把目标写成「2036年进入体育前十强」。
三、反兴奋剂和比赛成绩
兴奋剂是三个问题里数字最难看的一个。世界反兴奋剂机构每年公布各国反兴奋剂机构的检测结果，印度已经连续三年阳性数全球第一。
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2024年，印度国家反兴奋剂机构检测了7113份样本，260份阳性，阳性率3.6%。排第二的法国检测了11744份，阳性91份；中国检测了24214份，阳性43份，阳性率0.2%。阳性最多的项目是田径（76份）、举重（43份）和摔跤（29份）。印度方面的解释是检测量增加了，阳性数才多；但样本数比印度多的法国、意大利、俄罗斯、德国、英国、中国，阳性数都不到印度的一半。
印度做了三件事。第一，2025年7月印度奥协成立反兴奋剂小组，起因是国际奥委会在洛桑会面时直接提到了这一点。第二，2025年8月议会修订《国家反兴奋剂法》，按世界反兴奋剂机构的意见删去了政府干预反兴奋剂机构的条款；2026年又拟了一份修正案，把向运动员贩卖、分发禁药定为刑事犯罪，最高判5年，6月完成公众意见征集，准备提交议会。第三，国家反兴奋剂机构开始抽查有国际成绩的运动员，多名国际赛事奖牌得主被临时禁赛。
据国家反兴奋剂机构自己公布的数，2025年到12月中旬检测了7068份，阳性110份，阳性率1.5%，比2024年下降一半以上。世界反兴奋剂机构的2025年正式数据按惯例要到2026年年底才出，这个降幅能否得到确认，是国际奥委会战略对话阶段会看的一项。
国际奥委会点名的第三项是比赛成绩，这一项没有捷径。印度在2024年巴黎奥运会上拿了6枚奖牌，没有金牌，奖牌榜排第71位（图5）。7个申办国里，印度的奖牌数和南非并列第五，只比卡塔尔多。国际奥委会不要求主办国是体育强国，但主办国成绩差，本国观众的兴趣和赛后场馆的利用率都会受影响。这也是印度把「让年轻人从看比赛变成参加运动」写进申办理念的原因。
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四、场馆和城市建设
艾哈迈达巴德已经立项的场馆有三处，两处在城市北部的莫特拉一带，一处在纳兰普拉。
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SVP体育城：围着纳伦德拉·莫迪体育场建，占地236英亩，估算投资505亿卢比。规划由国际体育建筑设计公司Populous做，包括一座5万座的足球场、一座1.2万座的游泳馆、一座网球中心和两座1.5万座以上的多功能馆，以及一所国家体育学院。游泳馆、网球中心、多功能馆计划在2029年第一至第三季度分批建成。纳伦德拉·莫迪体育场有13.2万个座位，是世界最大的板球场，按规划承担开闭幕式。卡拉伊警察学院体育区：古吉拉特邦警察学院占地143英亩，改造计划290亿卢比，包括一座5万座的田径场（计划2028年9月建成）和一座4000座的射击中心（计划2029年3月建成）。纳兰普拉体育综合体：占地20.39英亩，投资63.2亿卢比，已经建成，用来办举重等室内项目。
三处合计约858亿卢比。2025年3月古吉拉特邦内部汇报材料估算办奥运的总成本在3470亿到6400亿卢比之间，约合人民币290亿至530亿元（按2025年平均汇率）。已经立项的三处场馆约相当于这个估算下限的四分之一。
钱主要由邦预算出。古吉拉特邦2026-27财年预算里，体育口径拨款133.1亿卢比，其中50亿用于「把艾哈迈达巴德建成奥运就绪城市」和 SVP 体育城，10亿用于卡拉伊的奥运级设施；预算要点的城建部分还列了127.8亿卢比，用于建设「奥运就绪的艾哈迈达巴德」，包括2030年英联邦运动会要用的场馆和交通。中央的钱通过内阁2025年8月批准的「对古吉拉特邦的拨款」进来。
建设需要土地。按邦里的奥运总体规划，要在莫特拉、苏格德、巴特、科特什瓦尔四个村征地650英亩，其中280英亩建体育综合体，其余建运动员村和配套设施。补偿标准由艾哈迈达巴德市政专员、城市发展局首席执行官和县长三人委员会决定。2025年4月，邦政府向莫特拉一带的三座道场发了腾退通知，其中一座被认定占用公地，不给补偿。
奥运会不会全放在艾哈迈达巴德。据《印度时报》和《印度快报》2025年的报道，邦里的方案把部分项目放到别的城市：赛艇放在博帕尔，皮划艇放在浦那，曲棍球放在布巴内什瓦尔，孟买和果阿也在名单里（图 7）。国际奥委会新程序鼓励用现有场馆、跨城市甚至跨国办赛，这几座城市都有现成的场馆或水域。
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五、2030 年英联邦运动会这次预演
英联邦运动会是英联邦国家和地区每四年办一次的综合性运动会。2025年8月27日，联邦内阁批准印度申办2030年这一届，同时批准一旦申办成功，就签主办合作协议、由各部委出具担保，并给古吉拉特邦拨款11月26日，英联邦体育组织在格拉斯哥开大会，74个成员一致同意由艾哈迈达巴德主办。竞争对手尼日利亚的阿布贾被转去考虑2034年。
这届运动会对申奥有三层用处。
第一，场馆提前用起来。SVP体育城和卡拉伊的田径场都按2029年完工排期，先办英联邦运动会，2036年再办奥运会。
第二，项目由印度挑。2026年格拉斯哥那届为了省钱只办10个大项，射击、射箭、曲棍球、羽毛球都被砍掉；2030年这届定为15到17个大项，印度要把它拿奖牌多的射击、羽毛球、曲棍球、摔跤加回来，还提出加卡巴迪和Kho Kho这两项本土运动。
第三，证明办赛能力。国际奥委会的评估看「近10年办大赛的经验」，这正是印度的弱项。2010年德里英联邦运动会是印度上一次办综合性运动会，据印度报业托拉斯报道，最终花费接近7000亿卢比，远超最初估算的160亿卢比，还出了腐败案和场馆工期延误。所以艾哈迈达巴德这几年集中办单项赛事：2025年办了英联邦举重锦标赛、亚洲游泳锦标赛和亚足联U17亚洲杯预选赛，2026年办亚洲举重锦标赛和亚洲残疾人射箭杯，2029年和甘地讷格尔、埃克塔讷格尔一起办世界警察和消防员运动会。
六、民情
关于「是否支持印度办奥运会」，目前未查到全国性的民意调查。国际奥委会新程序要求由它自己委托独立机构做民调，结果会在战略对话阶段出来。
支持的一方主要是政府、体育界和主流媒体，说法和申办理念一致：成为体育强国，让年轻人参加运动。莫迪在2024年独立日讲话里把申办2036年奥运会列为国家目标之一，同一篇讲话也讲了「2047年建成发达国家」的目标。
反对和质疑的声音集中在四处：
征地和拆迁。艾哈迈达巴德戈达维村的农民抗议过征地。2026年10月，市政府为把通往纳伦德拉·莫迪体育场的道路从18米拓宽到61米，拆除了76户民房。花钱和成绩不对等。评论刊物The India Forum在2024年发文质疑：巴黎奥运会只拿6枚奖牌，要花几千亿卢比办奥运是否值得；奥运会给主办城市带来的经济和社会压力，在此前多个城市都出现过。地点集中在总理的家乡邦。国大党背景的《国民先驱报》等反对派媒体对申奥的报道带着怀疑；路透社、法新社等外国通讯社在报道里也会写明艾哈迈达巴德是莫迪的政治大本营。先定城市、后走程序。体育记者乌格拉2024年9月在The India Forum写道，当时印度奥协还没正式申办，也没定城市，古吉拉特邦已经认定是艾哈迈达巴德，并开始征地。
从公开报道看，城市中产和主流舆论是支持的，有组织的反对集中在被征地的村民和少数评论刊物，还没有成为全国性的政治议题。
七、竞争对手和胜算
7个申办国的基本情况见图。
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7个国家里，德国、韩国办过夏季奥运会（德国1936年柏林、1972年慕尼黑，韩国1988年汉城），匈牙利、印度、卡塔尔、南非、土耳其都没办过。外国媒体对7国的点评里，印度和卡塔尔常被列为热门；意大利《邮报》认为国际奥委会可能倾向选一个没办过奥运会的国家。
印度的优势有三项：一是人口和市场规模，印度奥协的新闻稿把「让奥运会面向十多亿人」写成给奥运运动的回报；二是政治意志强，中央、邦两级的政府都在推，场馆按期开工；三是没有在南亚办过，印度如果成功，将是继日本、韩国、中国之后第四个办夏季奥运会的亚洲国家。
劣势也很明确。国际奥委会点名的治理、兴奋剂、成绩三项，前两项刚开始有改善，第三项短期内改变不了；办大赛的经验主要靠2030年英联邦运动会来补；艾哈迈达巴德4到6月炎热，7到9月是雨季，奥运会传统的7、8月赛期很可能要调整，卡塔尔也有天气热的问题。卡塔尔的长处是2022年世界杯已经按11至12月办过一次大型赛事，钱也更多；短处是要看中东局势。南非10月29日选定德班作为主办城市，打的是「第一届非洲奥运会」这张牌，但德班在 2017年被取消过2022年英联邦运动会的主办权，原因是没有按期履行主办义务。
印度能否进入下一阶段，2027年3月就会知道。届时国际奥委会执委会决定哪些国家进入战略对话，被淘汰的国家可以转向2040年或2044年。印度在此之前要做到的，是在11月底的线上陈述里把场馆、资金、征地和治理改革讲清楚，并让2025年兴奋剂阳性率下降的数字在世界反兴奋剂机构的正式报告里得到确认。
本文转载自“中印商情”微信公众号2026年11月5日文章，原标题为《印度为申办2036年奥运会做了哪些准备？》。
本期编辑：杨林宇
本期审核：单敏敏 陈珏可
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