半月谈刊登过一个编办工作人员的吐槽段子，“编办假期也安排人值班，难道害怕编制也被偷走吗？”一个段子道出了基层值班制度的窘境，也说出了基层值班人员的无奈。为什么在国家鼓励消费，发改委释放“多放假少调休”的鲜明信号之下，值班问题为什么得不到根治。主要有以下几个原因:

一、领导的不作为

很多领导其实知道这种现状，但本着不出事就好的心态，很多情况下完全不为基层干部考虑。关键还会派纪委、组织部、两办督查室查岗，这种情况下，部门领导自然也是宁信其有不可信其无的原则，自然也会给单位安排值班，很多情况下就是为了应付“查岗”，有工作人员反应，值班几年都没在假期收到过电话。领导抱着一种只要我安排部署，出事了就不需要承担责任的心态，层层传导，但最终的压力确实实打实留给了基层工作人员。上面千条线，基层一根针的现象仍然存在，基层工作人员是哑巴吃黄连，有口说不出。

二、顶层制度的缺失

值班制度呈现出“无差别”和“一刀切”现象，其实很多地方有对值班有过分类，分为一二三四共四类，但结果无非是值班时间和值班人员的差别，本质上对是对基层变相“加负”。核心是即使你了解政策，但最终的政策解释权并不在你的手中。我举个很简单的例子，“一刀切”的政策，中央八项规定精神学习教育期间，很多地方基本上是禁止公职人员外出吃饭，甚至和家人聚餐也不允许，喝酒更是属于顶风违纪。“一刀切”的背后有不担当，也有不确定，不敢冒险的心态。很多政策，尤其是基层减负的政策，如果中省不要求基层强制执行，很多时候执行都会“变味”，把握尺度是很难的，让基层更多的是做好执行者，而非“决策者”。

三、应付查岗的无奈

“单位本来假期就没什么事情，同志们都怨声载道，但不排值班真的不行。”一位办公室工作人员无奈的解释说到。面对组织部、纪委、两办督查室的查岗，没有人能保证这些部门人员是否会查岗，这种情况下只能安排值班。你如果运气好，可能不会查到你头上，但运气这种事情谁又敢拍胸脯保证，这种情况下带着不情愿去值班是你唯一的选择。

四、用“志愿服务”变相加重负担

有基层在“五一”“国庆”“春节”等假期，安排单位工作人员参加志愿服务，明确志愿服务时间、地点、参与人员数量，单位在集中安排。这对于小单位来说，比如群团组织，去除科级领导，单位工作人员也就四五个人。但依然要安排值班、景区志愿服务、甚至春节期间还要在包联片区、路段开展禁燃禁放宣传。一名工作人员值班、志愿服务时间起码三天以上，这还是保证无人请假的情况之下，再加上春节还要走亲访友，对于很多年轻人来说，这种放假会更累。“放假要值班、志愿服务，都休息不好，更不用说和家人一起出去玩，还不如周末”经常能听到工作人员吐槽。

明明就是摊派任务，非要打着“志愿服务”的名义。有不少地方旅游业并不发达，志愿服务人员甚至比游客更多，让游客有更好的服务体验，出发点本身没错，但不应该牺牲公职人员的休息时间，让志愿变成“强制”，失去了弹性。

下一步就是向先进看起，学习别人已经成熟的典型经验做法。

博爱县给出了标准答案，实行全县“一盘棋”，集中解决节假日、双休日值班负担重、效率低问题。将全县56家党政机关、群团组织、正科级事业单位划分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类值班单位，不再值班“一刀切”。县委办（机要保密局）、应急管理局等16家单位定为Ⅰ类值班单位；县委组织部、人社局等32家单位，定为Ⅱ类值班单位；团县委、文联等8家单位，定为Ⅲ类值班单位。该县设置综合值班室，配备2部综合值班电话，由县委办、县政府办统筹管理，所有值班人员在值班时间内集中开展工作，同时，加强巡逻力量，保护办公区域整体安全。对于大多数基层地区，现成的案例可以直接套用，综合值班室可以大大减少值班人员，有效解决值班频繁的问题，对于单位工作人员而言，可能几年才需要值班一次。这不更有效的解决集中扎堆值班，能真正为基层减负，让基层工作人员能利用假期更好的放松。