美国民主党成功翻天，赢得国会两院后，有记者问台防务部门负责人顾立雄，那笔搁置已久的对台军售有没有可能解冻？顾立雄没有透露新的进展，只说美国两党一向支持台湾加强防务。

有媒体随后指出，即使美国国会换了多数党，并不意味着赖清德当局就有了新的依靠。

我觉得这个观点非常一针见血，就比如说这笔军售，两党议员早就在催，白宫至今仍没有放行。连武器什么时候能买到都没有准信，台当局又怎么能把选举结果当成自己的安全保障？

【140亿美元军售，白宫为什么还不放行】

去年12月，特朗普政府批准了一批总额约110亿美元的对台军售。另一批约140亿美元的方案，却一直没有获准。今年5月访华后，特朗普谈到这笔军售时，直言可以拿它当成谈判的筹码。台当局急着买，白宫却有自己的想法，什么时候放行，要看这张牌什么时候对美国最有用。

这件事在选前就引起了国会的不满。9月份，民主党参议员斯洛特金和共和党参议员蒂利斯联名催促白宫，要求尽快把军售方案正式提交国会。两人都反对把军售当成对华谈判的条件。

有意思的是，催白宫放行的不只是民主党，共和党议员也在给本党总统施压。可直到中期选举结束，这笔军售仍没走到正式通知国会那一步。

民主党拿到两院多数后，手里的办法就比联名写信多了。新国会就职后，他们可以安排听证，让政府官员当面解释为什么迟迟不批，也可以借审议国防法案继续施压。白宫想把这笔军售再拖下去，就没那么容易了。

但就算国会催成了这一单，下一单什么时候批，白宫照样会按自己的考虑来算。

【催完白宫，美国议员也催台北增加预算】

白宫肯卖，台当局还得拿得出钱。蒂利斯不只是给白宫写过信，早在今年4月，他就与共和党参议员柯蒂斯、民主党参议员沙欣和罗森联名致函台湾立法机构负责人，敦促尽快审议防务特别预算。

信里既提到购买美国装备，也提出加快岛内武器生产。台当局谈起所谓美国两党支持时，往往更愿意提议员如何催白宫，却很少提他们也在催台北多拿出一些钱。

对台当局来说，拿美国议员的信去争取预算，比向美国问出一个确定的交货日期要容易得多。特别预算要在岛内审议，花的是台湾的钱。

美方即使批准了军售，生产和交付也有自己的周期，台当局也不能靠多拨一笔钱，就让美国工厂提前交货。武器交得越晚，原定的训练和部署就越容易跟着往后推。

这才是顾立雄那句“两党支持”没讲清楚的地方。新国会可以继续催白宫，也可以向台北提出更多防务要求。

台当局可能先要说服岛内多花钱，能买到什么，什么时候到货，却仍要看美方的安排。至于真出了事，美国肯不肯出兵，那又是另一张饼了。

台当局拨了预算，等来的只是一批装备，不是美国的参战承诺。美国所谓《与台湾关系法》写了要向台湾提供防务装备和服务，却没有规定台海一旦发生冲突，美军就必须参战。

到时候采取什么行动，要由美国总统和国会依照美国的宪法程序决定。催白宫批准军售，和决定要不要派美军上战场，分量完全不同。真要出兵，华盛顿就得考虑美军可能遭受多大损失，战事会不会扩大，以及美国能不能承受同大陆直接交战的后果。

连一批武器什么时候放行，特朗普都要拿来权衡美国的利益，何况是出兵。两党议员可以在同一封催促军售的信上签字，真到了决定是否介入的时候，未必还会站在一起。

台当局如果把眼下的军售支持算成将来的出兵承诺，就容易在最需要算清代价的时候，把最不确定的一项当成已经有了着落。

反倒是美国国会的一些涉台动作，不用等到出兵，就可能先给台海局势添上一把火。2022年佩洛西窜台后，中方宣布取消安排中美两军战区领导通话，并取消中美国防部工作会晤。

对一些美国议员来说，一趟窜访可以用来显示自己对华强硬。可到了海空一线，双方越需要及时弄清对方的意图时，沟通渠道却越少。这样的动作没有给台湾增加什么安全保证，反而直接把台湾推向了冲突的最前线。

美国国会有能力搅动台海局势，但台湾的归属并不由他们决定。1979年中美建交时，美国在公报中承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府，也承认中方关于只有一个中国，台湾是中国一部分的立场。

在这一前提下，美国人民同台湾人民保持文化、商务等非官方往来。台湾是中国的一部分，这个事实不是由美国的承认决定的，更不会因为国会换了多数党而改变。

新一届国会会推动什么涉台议案，白宫会不会放行军售，这些都会影响台海局势。

中方要求美方遵守中美三个联合公报，不能一边维持同中国的外交关系，一边抬高同台当局的交往层级，并加深军事合作。白宫和国会可以有分歧，但美国不能拿国内的权力分工当借口，把建交时作出的承诺打折扣。

在我看来，就算白宫明天就放行那笔140亿美元的军售，台当局也不过是多了一件可以拿来宣传的政绩，两岸之间该谈的事，还是得谈。

海上发生摩擦，双方能不能及时联系，把情况说清楚，关系到事态会不会升级。人员和经贸往来遇到问题，也得有渠道商量。

台当局派人跑一趟华盛顿，或许能请几位议员帮忙催一下军售，却不能靠他们在两岸之间搭起一条遇事能用的沟通渠道。这件事只能由两岸来做，也不能等到下一次摩擦发生了再做。

文｜康陶高校助理研究员