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当地时间11月10日，《纽约时报》查阅国际会计师事务所毕马威的一份机密报告后披露：今年1月至9月，委内瑞拉出口石油、矿产品和化肥所获得的122.6亿美元收益，进入了由美国监管的账户。

这个账户由美国财政部设立，最初设在卡塔尔，今年1月底已转移至纽约花旗银行；每一笔交易都必须由美国国务院和财政部官员签字批准。直接把美国对委内瑞拉实施金融管控的运作机制，完整摊在了公众面前。

1月3日，美国对委内瑞拉发动大规模军事打击，强行掳走委总统马杜罗及其妻子。随后美国能源部长克里斯·赖特表示，委内瑞拉石油的销售将由美国政府控制，不仅包括库存，还包括今后“无限期”的销售，销售收入将存入美国政府控制的账户。

法律层面的铺垫同样清晰：1月6日，在马杜罗被美军强行掳走后，特朗普表示委内瑞拉官员将向美国交出价值约30亿美元的“受制裁石油”；根据美委能源协议，美国负责营销和销售委内瑞拉石油，并将收益存入“美国控制的”账户，资金将“用于美国人民和委内瑞拉人民的利益”。

1月9日，特朗普签署行政命令，援引《国际紧急经济权力法》宣布进入国家紧急状态，文件将这些石油收入定性为委内瑞拉政府的“主权财产”，由美方以“托管和政府监管职能”持有。

1月29日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）发布第46号通用许可证，授权相关公司参与委内瑞拉原油的开采、出口、转口、销售、运输、提炼等环节。于是，一个奇特的结构形成了：资源在法律上属于委内瑞拉，但销售、收款、放款权在美国手中。

拨回资金中，117亿美元用于委内瑞拉商业银行开展外汇拍卖，以支撑本国货币玻利瓦尔；另约1.3亿美元用于支付委内瑞拉政府对外欠款，主要是欠其他国家政府及国际组织的债务。

报告提到资金拨付速度较快，这在一定程度上佐证了美方此前的说法：美方只是委内瑞拉自然资源收益的托管方。流程是委内瑞拉央行向美方管控账户申请资金，美方官员审核是否符合金融合规标准后再拨付。

但报告同时证明：委内瑞拉宪法规定自然资源归属委内瑞拉人民，而资源销售收入何时放款、款项流向谁，最终决定权掌握在美国官员手中。这就是“托管”的实质——资金所有权名义上未变，但支配权已经转移。

委内瑞拉两大原油出口方——美国石油巨头雪佛龙以及本土企业NABEP，采用另一套结算安排销售部分开采的原油；还有大量委内瑞拉黄金通过非正式金融渠道出口至中东。换句话说，122.6亿美元只是“明面上的账”，而非委内瑞拉资源变现的总量。

报告没有指明委内瑞拉外汇拍卖的最终受益方；媒体此前报道提到，大量美元最终流入少数委内瑞拉农业企业和消费品巨头，众多中小企业难以获取投资所需外汇。

这一点与此前的争议形成呼应。今年7月，《金融时报》曾报道美国从委内瑞拉石油销售中已获得超过130亿美元收入，而委内瑞拉政府建立的公开台账当时只登记了一笔3亿美元的3月单次转账；美国国务院官员4月出席国会听证会时则称已向委内瑞拉转过约30亿美元。

如今毕马威报告显示拨回规模远大于此，说明此前的“3亿”只是公开台账口径，而非实际拨付总量——但口径混乱本身，恰恰说明透明度不足。

这一格局的形成有明确政策背景。美国政府在9月授权大宗商品贸易商Vitol和Trafigura与石油巨头雪佛龙共同参与委内瑞拉石油出口，帮助清理因海上封锁而积压的库存；美国能源信息署（EIA）预计，扩大许可将使委内瑞拉产量在2026年年中前后恢复到封锁前水平。这些贸易商把大量石油储存在加勒比海码头，随后很可能运往美国墨西哥湾沿岸的炼厂。

与此同时，产业渗透正在加深。据委内瑞拉国家电视台9日报道，该国政府已与美国石油公司埃克森美孚签署谅解备忘录以实现石油增产，备忘录涵盖现有油田项目和新项目，涉及储量高达“数十亿桶”。

于是形成了一条完整链条：贸易商掌握销售权，美国炼厂消化重质原油，美国资本进入上游油田，华盛顿掌握资金放款权。委内瑞拉石油仍在流动，但整条价值链的关键节点已不在加拉加斯手中。

这份报告的披露时点并非偶然。报告定稿时间距离中期选举仅有数日；民主党议员多次承诺要让美国对委内瑞拉的政策更透明、更可问责，民主党已拿下参众两院控制权，明年1月起将拥有更强的监督权。

此前，参议院民主党领袖舒默、议员谢弗已联合推出《委内瑞拉石油收益透明法案》，要求政府问责办公室在90天内出具审计报告；众议院外交事务委员会民主党议员曾坦言，4月之后未再收到任何一份季度报告。

也就是说，这份“机密报告”的曝光，本身就是美国国内权力博弈的产物。行政分支以“托管”名义绕开常规监督，立法分支则试图用审计和听证把资金拉回国会视野。122.6亿美元的数字，既是给选民看的交代，也是给明年1月新国会准备的“弹药”。