【马尼拉，时事通讯社】10 月 30 日消息，菲律宾南部多地正式组建自治机构，这片区域以穆斯林聚居的棉兰老岛为核心。

新自治机构依托 9 月完成的区域议会选举结果搭建完成，并且选出首任总理，这标志着棉兰老岛延续近半个世纪的武装冲突，终于迎来自治落地的关键节点。

69 岁的马卡库阿当选为自治政府首任总理，他此前已经担任该自治区域的临时总理。马卡库阿有着特殊的背景，曾是摩洛伊斯兰解放阵线，也就是摩伊解军事分支的负责人。

摩伊解早年长期和菲律宾中央政府交战，以争取分离与独立作为诉求。在今年 9 月的自治区域议会选举当中，马卡库阿所领导的邦萨摩洛联邦党没能拿下议会多数席位，因此该党选择和其他少数党派协商，共同组建联合政府，支撑自治机构运转。

马卡库阿在当选总理之后发表就职演讲，他强调：“我们承诺为邦萨摩罗人民、棉兰老岛和整个国家带来福祉。”

他同时表态，新政府会把维护和平、推动地方经济发展作为核心方向，着手应对自治区域将要面对的各类现实挑战。

邦萨摩罗自治进程是菲律宾南部漫长和平谈判的产物。棉兰老岛的摩洛族群诉求持续数十年，武装对抗反复发生，大量当地民众长期承受战乱带来的动荡，民生发展受到严重制约。

菲中央政府与摩伊解多年的磋商，最终落脚到自治方案，以区域自治的框架替代武装对抗，在菲律宾国家主权框架之内，给予南部穆斯林群体更大的地方治理权限。

此前很长一段时间，这片区域由临时自治机构代管，而 9 月的选举以及本次自治政府正式成型，意味着临时治理阶段宣告结束，进入经由选举产生的常态化自治治理阶段。

联合政府的组建模式，也预示着新自治政府的治理需要兼顾多个党派的诉求，内部协调会成为日常工作的一部分。

当地除了民族、文化层面的复杂议题，还长期存在基础设施薄弱、贫困率偏高、就业不足等难题，这些都是马卡库阿政府需要优先处理的事务。自治机构拥有地方层面的立法、行政权限，但国防、外交等核心权力依旧归属菲律宾中央政府。

本次自治政府成立，也被视作菲律宾南部和平进程的里程碑。不过不少观察人士指出，一纸自治框架并不等于所有矛盾彻底消解，战后的社会和解、前战斗人员安置、资源分配、地方治理能力建设，都需要漫长的时间推进。

马卡库阿的这届联合政府，将在和平协议的基础上，把书面的自治安排转化为落地的公共政策，平衡地方族群诉求与国家统一的底线