【酒泉：健全体制机制 强化制度供给 筑牢依法决策法治屏障】本网讯 今年以来，甘肃省酒泉市纵深推进合法性审查改革，把体制机制构建、制度型完善作为改革核心抓手，聚焦依法决策风险防控，打出制度完善、机制创新、层级贯通的改革组合拳，建成市-县-乡三级联动合法性审查工作网络，实现制度定型、机制闭环、全域覆盖，充分发挥合法性审查防范法律风险、护航全市高质量发展的法治屏障作用。

强化顶层制度供给，构建合法性审查制度规范体系

酒泉市坚持制度先行，以制度型完善夯实改革根基，围绕重大行政决策、行政规范性文件、行政合同协议等重点领域，统筹推进制度立改废释，制定出台《酒泉市人民政府重大行政决策程序规定》《酒泉市全面推行行政规范性文件合法性审核机制若干规定》《酒泉市政府合同管理办法》《重大行政决策合法性审查工作规则》《推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖实施意见》等一批专项制度文件，配套编制规划类决策审查指引、规范性文件审核指引等实操规范，形成“总体规则+专项办法+实操指引”完整制度矩阵。创新落实“三线三审”制度，紧扣制定主体、文件内容、法定程序三条主线，实行初审、复审、会审三审流程，破解以往制度碎片化、标准不统一的问题，明确“哪些必须审、应当怎么审”，推动审查工作从实践探索走向制度定型。依托成套制度落地，全市行政规范性文件、重大行政决策应审尽审得到刚性落实。

重塑协同运行架构，健全归口统筹的特色体制机制

着力优化重构合法性审查运行体制，压实司法行政部门牵头统筹职能，理顺业务部门送审、审查机构专业把关、决策机构研究运用权责链条。创新推行“一审五联动”（1+N联动）工作机制，将合法性审查与公平竞争审查、社会稳定风险评估、政策一致性评估、基层减负评估、会议议题预审深度融合，实现多审并联、结果互认，大幅提升复杂事项审查质效。完善集体会审、专家参与、疑难事项会商研判模式，建立“材料报送—受理登记—专业审查—意见反馈—整改落实”全流程闭环管理，推动审查由程序性走过场向实质性法律把关转变。2026年全市累计完成997余件重大行政决策审查，提出修改意见1900余条，切实以高质量审查为全市改革发展、产业升级、民生改善把好关口。

统一实操业务标尺，推动审查规范市县乡一体贯通

持续细化实操层面制度规则，推进审查流程标准化、工作范式统一化，同步将基层审查规范化建设嵌入整体制度机制布局。梳理形成合法性审查必审事项目录，细化不同类别事项审查要点，明确送审材料、办理时限、文书模板，推行分类差异化审查，区分常规事项、紧急事项、疑难复杂事项分类处置、繁简分流。立足基层法治力量薄弱现实，在全省率先实现乡镇（街道）合法性审查全覆盖，创新建立提级审查机制，对法律关系复杂、涉及重大公共利益的事项，开通“乡镇申请、县级协助”审查通道，实行乡镇初审、县级复核双层把关。配套下发范本模板、典型案例指引，通过“以审代训”开展业务赋能，破解基层“不会审、审不准”难题，打通合法性审查基层末梢。目前全市乡镇（街道）全部建成实体化审查工作机制，基层行政行为法律风险明显下降，改革治理成效传导到治理最前沿。

完善刚性约束机制，推动制度机制落地见效

坚持建制度与抓执行同步发力，健全监督约束、跟踪问效机制，坚决防范制度空转、程序虚置。严格落实“未经合法性审查不得提交会议审议”硬性规定，建立审查意见采纳反馈制度，对不予采纳的审查意见要求书面说明理由，强化审查意见刚性约束力。常态化开展规范性文件漏备漏审专项督查，结合法治政府建设督察开展制度落实复盘检视，动态修订制度条款，及时修补实践运行中的制度漏洞。依托制度平台搭建分层分类业务培训交流载体，加大市县乡三级审查人员业务指导，建强“公职律师+法律顾问+业务骨干”专业化审查队伍，持续提升审查队伍专业履职能力。刚性约束落地后，决策漏审、程序倒置、事后补审等问题同比显著减少，真正把完备的体制机制、成熟的制度体系，转化为防范法律风险、提升全市依法决策水平的实实在在治理效能。（酒泉市司法局供稿）

来源：甘肃省司法厅