辽宁 铁岭的区划格局常常让人疑惑：这座城市的中心究竟在哪里？
老城区银州区被铁岭县完全包围，清河区则处在开原市的半环绕之中，两处市辖区面积都偏小，中间还被开原市隔开，互不相连。更特别的是，行政中心却落在铁岭县凡河镇的凡河新区，想要成为大城市却要不得不面对版图束缚的现实。

银州区脱胎于旧时铁岭县城，当年划出银州镇、龙山公社、平顶堡公社、凡河公社、地区种畜场合计 31 个大队设立城区，剩下的土地依旧归铁岭县管辖，于是形成铁岭县包裹银州老城的特殊形态。清河区最初由开原市的清河镇、清河乡析出设立，后续又划入开原市的杨木林子乡、曾家屯满族乡，以及八棵树镇的北大沟村、小围子自然屯，辖区体量狭小，长期孤悬在外。凡河新区是 2005 年启动规划建设的功能新区，地处铁岭县凡河镇境内，行政归属仍为铁岭县，并非法定的市辖区，造就了如今这套独特的版图。

想要打破这样的发展桎梏，可以有这样一套调整建议。银州区老城向外拓展空间已经不足，可以就近划入铁岭县临近乡镇，铁岭县剩余区域同步撤县设区，理顺主城周边空间。对于清河区，不采取并入开原的方案，而是保留其建制，从开原市划转沿线乡镇用于扩容，打通连通银州方向的通道，让清河区地界与银州区连片相接，彻底摆脱飞地状态。调整之后，原本割裂的两块市辖区连成整体，凡河新区也纳入统一的中心城区体系，这座城市分散的发展板块能够整合起来，为城市扩容、一体化发展扫清版图层面的阻碍。