咸阳有三个区，分别是秦都区、渭城区、杨陵区，其中杨陵区被杨凌农业开发区托管，秦都区的沣东街道办（现在叫上林路街道办）、钓台街道办被西咸新区托管，最惨的就是渭城区，除了咸阳主城区区域外，外围的底张街道、北杜街道被空港新城托管，正阳街道、窑店街道、渭城街道、周陵街道（福银以南）被秦汉新城托管，几乎就剩原来的十分之一，难怪有人戏称咸阳就剩一个区了。
虽然被托管的都是外围的乡镇，但是对于渭城区来说，这些乡镇街道办被托管意味着发展空间受限：首先就是经济与财政冲击最大，发展空间被大幅压缩，税源、土地收入大量流失，塬上是渭城过去主要的增量空间，机场、大片建设用地、工业、土地出让收入全部归西咸。原来可以发展临空产业、塬上文旅、装备制造，托管后，渭城只能聚焦老城发展文旅、服务业，大项目很难落地，招商引资短板明显 。渭城区最核心的历史资源全部在托管塬上：汉阳陵、长陵、安陵、周陵、霍去病墓等五陵塬汉墓群、空港片区。这些顶级文旅IP归属秦汉、空港新城开发建设，渭城区没有主导权，所以影响还是很大的。