10月16日布鲁塞尔欧盟峰会，乌克兰提出新一年战争开支达到1550亿欧元，希望欧盟承担其中700亿欧元。

欧盟及其成员国此前已经累计提供2152亿欧元援助。乌克兰没有向美国开口要钱，是因为美方下调了对乌武器供给优先级，欧洲出资采购的导弹，大批被调往中东。乌克兰拿不到防空装备，只能把资金诉求全部压在欧洲身上。

乌克兰把难民问题当成谈判筹码。欧盟8月底统计，欧盟境内持有临时身份的乌克兰难民已有443万，各国安置开支达到数百亿欧元。乌克兰提出一旦战线崩溃，可能会有2000万难民进入欧洲，这个规模是现有难民数量的4.5倍。欧洲多国当下已经因为移民、通胀问题社会矛盾走高，新一轮大规模难民涌入，会直接冲击各国执政党民意基础，不少政府没有办法承担这类民生代价。

欧洲内部很难达成统一共识。部分成员国已经希望恢复和俄罗斯的能源合作，对持续加码援乌产生抵触。欧盟本次峰会首要议题是能源价格与财政预算，中东局势推高油气价格，欧洲企业经营困难，通胀压力居高不下，各国财政没有多余空间承接这笔新增支出。

就算欧盟同意拨款，缺少美国提供的防空武器，资金很难转化成战场优势。美国还放出过信号，乌克兰如果继续袭击俄境内设施，美方会收紧情报和装备配套支持。