已经连涨了 21 年，但是第 22 次迟迟未有消息，就在大众热议养老金涨不涨之际，人社部社会保障研究所所长郑功成，在 9 月份举行的全国养老金发展论坛上指出，目前东方大国的养老金还有四个不足。

每年到了养老金调整的时节，退休老人总会格外留心。有人盼着每月多买几斤肉，有人想着给孙辈添点零花钱。钱虽然不一定多，却是实实在在的生活底气。

从 2005 年到 2025 年，退休人员基本养老金连续调整 21 年。可进入 2026 年，熟悉的调整消息迟迟没有到来，不少老人心里难免犯嘀咕。

就在大家关注养老金涨不涨的时候，9 月 19 日，北京举行的第七届全国养老金发展论坛，把一个更值得深思的问题摆到了台前。

多数人眼巴巴盯着的，是今年能不能多拿个几十上百块，可郑功成在论坛上直言的四个不足，恰恰戳中了养老金制度更核心的痛点 —— 比起单次涨多少钱，制度本身能不能走得稳、走得公平，才是关系 3 亿多退休人员晚年生活的根本问题。

第一个是制度公共性不足。养老金的初衷本是互助共济，所有人凑成一个大池子，年轻人帮衬退休老人，收入高的托一把收入低的，说到底是全社会抱团养老的公共安排。

可现在个人账户的设计，更像自己给自己存养老钱，参保人之间没了太多互助共济的味道；再加上地区分割的现状，每个省市各守各的养老基金池子，经济发达的地方结余花不完，欠发达地区年年紧巴巴，本来该发挥大作用的大数法则，硬生生被拆成了几十个小池子，公共保障的效果自然打了折扣。

第二个是公平性不足，这也是老百姓体感最明显的一点。

同样是辛辛苦苦大半辈子退下来养老，有的人每月养老金大几千甚至上万，买菜旅游都不用太算计；有的城乡老人每月只有几百块，连日常吃药看病都要掰着手指头算。

倒不是说多缴多得的原则不对，可不同群体、不同地区之间的待遇差距，确实拉得有些大。

缴费基数各地标准不统一，待遇计发规则也各有一套，企业职工、机关事业单位、城乡居民各算各的账，最后到手的钱能差出好几倍。

都是为社会忙活了一辈子的人，晚年保障差出这么多，换谁心里都难免有落差。

第三个是与时代发展要求的适配性不足，属于典型的老制度遇上了新问题。

当年这套制度设计的时候，默认绝大多数人都有正式工作单位，社保由单位和个人共同承担，跟着劳动关系走。

可现在灵活就业人数已经超过 2 亿，外卖骑手、网约车司机、网络主播、个体工商户随处可见，这些人没有固定单位兜底，社保全得自己掏钱交，压力不算小。

更不用说人工智能正在慢慢改变就业和财富分配的格局，以后的工作形态还会有更大变化，如果还只盯着老制度修修补补，就像给长大了的孩子改小时候的衣服，怎么缝补都不合身，得从底层逻辑上重新调整。

第四个是可持续性不足，这是所有人都绕不开的现实压力。

人口老龄化程度在不断加深，领养老金的人一年比一年多，而缴费的年轻劳动力占比却在逐步下降。

再加上灵活就业群体规模持续扩大，参保缴费的稳定性不如传统职工，养老基金的 “进水口” 增长放缓，“出水口” 却越来越大。

再加上现行制度运行多年形成的路径依赖，调整起来牵一发而动全身，长期来看，可持续运行的风险确实在累积。

说白了，养老金能不能一直发、一直涨，不光现在的老人关心，正在上班的年轻人更该上心，因为这终究也关系到他们的晚年。

其实点出这四个问题，不是唱衰养老金制度，反而是在为下一段路找方向。

郑功成也给出了明确的改革取向：补低扶弱、缩小差距，逐步强化制度的公共属性，加快推进全国统筹，还要重塑筹资机制的底层逻辑，适配新的就业形态。

说白了，就是不能只盯着每年涨几个点的表面功夫，得把制度的地基打牢，让养老金真的能普惠到每一个人。

回到大家最关心的话题，2026 年的养老金调整消息虽然来得晚了些，但 21 年连涨的底子还在，民生保障的底线不会松。

只不过我们也该明白，养老金从来不是简单的 “年年涨” 数字游戏，它是一代人又一代人的民生契约。

比起纠结每月多买几斤肉的小钱，更该期待制度慢慢补齐短板，变得更公平、更可持续，让每一个交了半辈子社保的普通人，老了都能拿到一份踏踏实实的生活底气。