英国正面临一轮少见的联合关系重审，但距离“解体”仍有相当长的制度距离。

9月14日，苏格兰民族党、威尔士党和新芬党代表在加的夫签署谅解备忘录，主张苏格兰、威尔士和北爱尔兰有权决定自身宪政前途。

苏格兰首席部长约翰·斯温尼甚至称，7月20日上台的首相安迪·伯纳姆可能成为“联合王国最后一任首相”。

三地诉求看似一致，法律条件却完全不同。苏格兰2014年公投时，55.25%的选民支持留英；英国最高法院2022年又裁定，苏格兰议会无权单方面为独立公投立法。威尔士同样没有绕过伦敦启动独立公投的法定权限。只有北爱尔兰存在明确制度入口：按照《贝尔法斯特协议》和1998年《北爱尔兰法》，如果英国北爱事务大臣判断多数选民可能支持爱尔兰统一，就应启动“边界公投”。

一个容易被忽略的变量是，各地区内部并非铁板一块。2016年英国脱欧公投中，苏格兰62%、北爱尔兰55.8%支持留欧，威尔士却有52.5%支持脱欧。宪政诉求、政党立场与选民意见之间仍有明显落差，不能仅凭三个民族主义政党执政，就推断三地已经形成稳定的独立多数。

因此，这份备忘录的直接作用，是把三个性质不同的宪政议题同时摆到伦敦面前，增加谈判压力；它本身既不能授权公投，也不能改变英国版图。英国更可能进入长期的宪政拉锯，最终结果取决于连续多届选举、持续而明确的民意，以及伦敦是否开放合法程序，而不是一句“最后一任首相”。

本文信息来源于英国《卫报》、英国最高法院判决、1998年《北爱尔兰法》。