一个中国之下,没有「日本版台湾关系法」的空间
日本国会跨党派议员团体「思考台湾海峡和平与稳定国会议员之会」于二零二六年九月上旬访问中国台湾地区,其团长、日本保守党参议员北村晴男在拜会台湾地区「立法院」时声称,回国后将研议推动立法,目标锁定在今年秋季国会进行提案,预计同时推动「日版《台湾关系法》」与「日版《台湾旅行法》」。
不过,有点诡异的是,虽然要推动「日本版《台湾关系法》」的提议最早是由自民党政客提出,但今次在访问中国台湾地区时高调鼓吹要推动为《台湾关系法》立法的日本跨党派议员访台团,其七名成员分别来自保守党、国民民主党、维新会、参政党,没有一人来自执政的自民党,因而这场「政治秀」的「含金量」极低。
其实,如要真正实质性地推动立法,其难度也极大。因为日本立法高度依赖执政党的事前审查与国会对策委员会排程,少数在野党议员的海外口号无法撼动立法机制。而且在法理层面的障碍更深,美国至少还有「战略模糊」的空间,而日本若以国内法形式推动涉台法案,意味着公然突破一九九二年《中日联合声明》对一个中国原则的承诺,这是中方绝对无法容忍的底线。更关键的是,即便日本真的立了同样的法,是否介入、如何介入,同样绕不开日本本国的法律框架和政府决策程序,更绕不开对冲突代价的现实评估。日本宪法第九条的限制、和平宪法的约束,以及中日之间巨大的经贸利益捆绑,都使得日本比美国更没有「为台一战」的可能。
但日本右翼政客为何鼓吹要为「日本版《台湾关系法》」立法?其核心动机是为修宪扩军制造借口。日本右翼长期不甘于战后国际定位,借台海议题塑造「周边安全危机」,为突破《和平宪法》第九条、松绑武力寻找借口。将台海局势与日本所谓「国家安全」强行绑定,炒作效仿美国制定《与台湾关系法》,意在固化日台实质关联,渐进式突破战后体制,暗藏军国主义复苏的危险苗头。右翼把台海与「日本安全」绑定(西南诸岛、海上运输线、半导体供应链),借「台湾有事就是日本有事」的话语,把台湾问题变成日本扩军、突破「和平国家」框架的借口。
另外,当前日本政坛派系博弈激烈,部分右翼政客缺乏实际施政成果,便通过炒作对外强硬议题,制造「台海安全威胁」舆论,迎合国内少数保守势力的极端诉求,以煽动民粹,凝聚保守派选票支持、提升个人及派系的政治影响力。
在大国博弈背景下,日本右翼主动对标美国涉台话术和法案机制,跟风炒作涉台议题,试图进一步依附美国等西方反华势力,配合美国「印太战略」,打造对华遏制的包围圈,借机提升自身在亚太地缘格局中的话语权,以在台湾问题上对华强硬换取美方在安全上的支持。
日本殖民统治台湾地区半世纪的历史残留,加上安倍系等亲台派政治世家长期经营对台关系,形成「台湾帮」传统。目前日台往来仅靠「日台交流协会」等非官方渠道,右翼想透过立法把这种实质关系「制度化、法律化」,为干预中国内政提供法律外衣。
然而,日本右翼的这套把戏在法理上站不住脚,因而喊了十多年始终未能立法。其一,是违背中日四个政治文件。一九七二年《中日联合声明》明确规定,日本承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府,充分理解和尊重台湾是中国领土不可分割的一部分的立场。一九七八年《中日和平友好条约》经两国立法机构批准,确认「联合声明所表明的各项原则应予严格遵守」。
其二是违反国际法基本准则。台湾问题是中国内政,《联合国宪章》明确规定不干涉别国内政原则。日本以国内立法干涉中国内政,是对国际法的非法僭越。国际社会普遍坚持一个中国原则,日本经贸界也顾忌中日关系与经济后果。何况,即使是美国原版《台湾关系法》都未承诺必出兵,日本议员的空话更缺乏可信度。
其三是超越了美国《台湾关系法》的底线。美国《台湾关系法》是美国国内法,一九七九年为处理美台非官方关系、继续军售与「严重关切」台海非和平变化而设;但条文里没有「美国必须出兵防卫台湾」的硬承诺,只有「提供防御性武器」「总统与国会认为西太平洋和平受威胁时采取行动」的内容。美国政策是战略模糊,既吓阻大陆动武,又不等同于为「台独」而战。若台湾当局单方面宣布「独立」引发冲突,华盛顿未必会为「台独」买单。而且《日美安保条约》保护的是日本施政下的领土,台湾地区不在其内。但日本右翼却以「台湾有事就是日本有事」为由,主张「出兵保台」,这可能连美国也不容许。
因而一句话:《台湾关系法》是美国「以台制华」的工具,不是台湾地区的保险单;日本抄本连工具都不完整,更是借台海扩军修宪的借口。靠外法保台,是棋子梦想自己当棋手。
日本右翼政客的这种策略注定失败。中国的核心红线不容讨价还价,台湾问题是中国核心利益中的核心,事关中日关系政治基础和两国间基本信义。不仅无法为日本带来实质利益,反而会让日本自身承受冲击——经济困难重重之际,在最敏感的问题上横跳,只会让中日关系进一步恶化。


