二战后国际秩序崩塌,是由于有天生的缺陷
二战后期,战胜方盟国开始准备筹建联合国。在设计常任理事会理事国时,根据二战胜利的贡献,包括了美国、苏联、英国、法国、中国这五个国家。美英一开始想搞常任理事会简单多数表决。但二战巨头斯大林不干了,他强调说,“美国、英国、法国,本质上是穿一条裤子的,中国也是美国的跟班(那时是蒋介石国民政府),自己就一个苏联占一票,那太吃亏了。建议五大常任理事国任何一家都拥有一票否决权,只要五常任一国家反对,决议就无法生效。这样大家都不吃亏。”由于苏联担心的在理,大家又都不算吃亏,于是投票规则就有了常任理事国一票否决制。
这个一票否决制,成为了联合国能够成立的政治基石,没想到也是联合国最大的一个弊端。五常都有否决权,任何针对某一大国的制裁、动武决议,都会被自己一票挡掉。从制度上强行锁死了五常之间通过联合国合法开战的可能,避免重演一战、二战那种大国全面厮杀。联合国大会是简单多数,小国数量多,很容易抱团提案,道德绑架、群起围攻大国。一票否决等于大国底线利益不容多数票侵犯,避免大国被小国舆论投票裹挟、被迫让步。这样就保证了大国都能够留在联合国框架内。
弊端1,这套机制中,五常可以公然“护短”,纵容自己的盟友和自身违规。只要是五常自己、或是自己核心盟友出问题,直接一票否决制裁、追责、维和决议。俄罗斯与周边冲突、美国对外军事行动、英法前殖民地事务,都能用否决权挡掉联合国层面的追责。等于五常拥有了法外特权,自己和小弟再出格,联合国管不了、罚不了。
弊端2、本来应该干的事,由于有否决,也只能干瞪眼。安理会陷入了瘫痪中,面对重大国际危机无能为力。但凡涉及大国博弈的热点,如地区战争、种族冲突、领土争端,只要立场对立,你否决我、我否决你,安理会什么决议都通不过。联合国只能动口喊话,没有任何强制执行力,看着战乱蔓延、小国遭殃,完全束手无策。
弊端3,严重破坏国际公平正义,双重标准制度化。普通中小国家犯错,容易被安理会制裁、施压、干预。五常及其盟友犯错,天然免疫。规则只约束小国,不约束大国,国际法、安理会规则变成了“只管弱者、不管强者”的工具,道义公信力持续走低。
弊端4, 固化霸权格局,锁死国际秩序改革。一票否决权永远握在五个老牌大国手里,新兴强国永远进不了核心决策层。世界格局已经大变,但权力架构凝固不变,老牌大国垄断全球规则制定权,新兴国家诉求无法在安理会得到体现,加剧全球治理分裂。
弊端5, 助长大国不负责任,逃避国际义务。因为有否决权兜底,五常可以肆意推行地缘战略、对外用兵、扶持代理人,不用担心联合国追责。反而形成权力无限、责任有限、约束缺失的畸形状态。
弊端6,美国和俄罗斯凭借自己的头皮最硬,干脆绕开联合国,想干什么就干什么,想怎么干就怎么干,把联合国悬空,使联合国毫无作用。
总之,这套不完美的制度,必然会造成一系列弊端,必定会对二战后的秩序造成破坏。破坏国际秩序和国际法的,可能有大国,也有中小国家。但大国对国际秩序和国际法的破坏最大,尤其是美国和俄罗斯。
