养老金改革面临的主要挑战是什么应该是分配制度的不平衡，是改革养老金制度最大的挑战和难以突破的瓶颈，中国自实现退休人员领养老金的制度以来，无论是计划经济时代，还是改革开放初期，至到二十一世纪的今天，都不同程度的遇上了养老金分配制度不公平合理的情况，虽经反复改革完善制度的公平合理性，逐渐消除了部分因历史原因带来的不合理的分配制度，但城乡居民养老差距太大、企业与事业单位差距太大、行政部门公务员退休人员与其他国家单位退休人员差距太大等方面的分配制度仍需调整，这些方面涉及范围广改革难度大，是中国养老金制度改革最大的挑站！