在联合国讲坛,中国再次明确立场:美国对古巴的封锁,必须停止。
当地时间10月27日,第81届联大审议终止美国对古巴封锁的议题,中国常驻联合国代表傅聪明确要求美国,立即停止对古巴的封锁和施压。
中方的立场,一以贯之。长期封锁造成的伤害,美国必须承担责任。因为两个数字,实在让人无法回避:64年,34年。
美国对古巴的全面经济封锁,已经持续64年;联合国大会围绕终止封锁的讨论,也已经持续了34年。
一个国家,被折腾了大半个世纪;国际社会反对了几十年,美国依然一意孤行。
这些道理,美国是真不懂,还是根本不愿遵守?
哈瓦那街头:被封锁64年的古巴【图源:网络】
64年,到底有多长?
1962年2月,肯尼迪签署公告,对古巴实行全面贸易禁运。那时,冷战正酣,美苏争斗,世界笼罩在核对抗的阴影里。
后来呢?
肯尼迪早已离世,苏联早已解体,美国总统换了一任又一任。多少当年的对手,已经坐下来谈判,恢复了交往。
但古巴,依然被封锁着。
在封锁开始那一年出生的人,如今已经64岁。他的童年、青年、中年,可能都没见过一个不受美国封锁的古巴。
这是怎样的一种漫长。
1962年10月,美军U-2侦察机拍下的古巴导弹发射场【图源:网络】
如果一种政策,实施了几年,没达到目标,还可以说,再观察观察;实施了几十年,依然达不到目标,难道不该问一句,是不是政策本身出了问题?
美国人不知道吗?他们当然知道。
2014年12月,奥巴马宣布调整对古政策,启动两国关系正常化。他自己就承认,过去几十年的老办法,已经过时,也没有推进美国的利益。
请注意,这是美国总统自己的判断。他还专门拿中国、越南作比较:美国都能同这些国家发展关系,为什么偏偏和古巴过不去?
这不是别人拿美国的标准批评美国,而是美国总统在反问美国自己。
2014年12月,奥巴马宣布启动美古关系正常化【图源:网络】
但奥巴马也承认,封锁已经写进美国法律。白宫愿意放松一些,和把整套封锁彻底取消,并不是一回事。
更值得注意的是,美国不只把封锁写进法律,还把怎样解除封锁的条件,一起写了进去。
1996年的《赫尔姆斯—伯顿法》,将封锁加以法典化。按照这部法律设定的途径,暂停或终止封锁,又与美国总统对古巴是否出现过渡政府、是否形成符合要求的民选政府的认定挂钩。
谁来认定?美国总统。认定之后,还涉及向国会报告等程序。
美国竟把怎样解除对古巴的限制,同华盛顿对古巴政治变化的评价绑在一起。你先改变到我认可的程度,我再按我的法律,决定怎样放松对你的限制。
这就不能只理解成两国闹别扭了。总统可以调整一些规定,但要整体解除,还得面对国会立下的法律条件。奥巴马当年能够推动缓和,却没有彻底结束封锁,问题也在这里。
1996年,《赫尔姆斯—伯顿法》把封锁写进了美国法律【图源:网络】
于是,关系有过缓和,政策有过调整,美国政策的反复,却仍在干扰古巴人的正常生活。
美国总统可以换,古巴人的日子,却不能隔几年就重新来过。一个大国的政策摇摆,落到邻国的普通家庭里,可能就是一份订单没了,一条航线变了,一笔款项又难付了。
我们总说,远亲不如近邻。但有些近邻,偏偏觉得,离我这么近,你就更应该听我的。
古巴的麻烦,恰恰也在这里。
有人或许觉得,封锁不就是美国不和古巴做生意吗?
美国不买,古巴可以卖给别人;美国不卖,古巴可以找别人买。世界这么大,何至于这么难?
如果只是这样,事情就简单多了。
我看到,美国自己的制裁规定里,就有一条所谓“180天规则”:前往古巴开展货物贸易或购买、提供服务的船舶,离开古巴后180天内,原则上不得进入美国港口装卸货物,获得授权或符合例外条件的除外。
也就是说,一艘船做不做古巴的生意,还要考虑后面能不能进美国港口。
规则里也确实留了豁免,符合条件的食品、药品等运输,可以不受这项限制。但一条条核对条件,本身就多了一层顾虑。
你看看,一笔原本普通的买卖,要先弄明白属于哪一类、适不适用例外、后续会不会有麻烦。
一笔古巴的生意,要过船、油、钱三道关【图源:网络】
古巴要做生意,船公司要算风险;有人愿意卖,还得有人愿意运,钱也得付得出去。
今年的动作,更能看出这份压力是怎样传出去的。
1月29日,特朗普曾签署行政令,授权对直接或间接向古巴供油的国家所产商品,考虑加征关税。
注意,当时威胁加税的对象,不只是古巴,而是给古巴供油的其他国家。它们要考虑的,也不只是一船油能赚多少钱,还有自己卖到美国的商品,会不会跟着受影响。
原本是第三国和古巴的买卖,美国却拿自己的市场,来影响这笔买卖做不做得成。
对古巴来说,少一船燃料,影响可能从发电厂传到工厂、交通和医院。对供应方来说,一笔供油生意,却可能牵动更多对美出口。美国借此给别国增加的顾虑,远远超出了古巴那一张采购单。
供油与加税:美国拿自己的市场,影响别国和古巴的买卖【图源:网络】
而货物之外,还有钱。
9月30日,美国又撤销了一项与古巴相关的转账通用许可。原本始发和终止都在美国境外、付款人和收款人也都不是美国管辖人士的一类转账,涉及美国管辖银行中转时,不再能按照原先这项许可办理。
两头都在美国境外的一笔钱,只要中间需要经过美国银行,也会受到影响。
所以,不能光问,世界这么大,古巴为什么不找别人买。找到了卖家,有人肯送,还得有合适的付款通道。把船、油和钱这些环节连起来,就知道美国的封锁,怎样给一个国家的正常往来设置重重障碍。
美国的影响,就这样伸到了别人的交易里。不是只有美国不做,还要让其他准备做生意的人,先掂量掂量。
两头都在境外的钱,经美国银行中转,同样受限【图源:网络】
难怪中方这次特别要求,停止对古巴的制裁和次级制裁。
所谓封锁,封住的从来不只是一件货物。它让一个国家与外界许多正常的交往,都变得更麻烦、更昂贵。
而多出来的成本,不会只停留在政府文件里。医院的设备需要维修,企业的机器需要零件,普通人要吃饭、要工作,公共服务需要稳定的能源。这些事情,哪一件能因为两国关系不好,就先暂停几年?
我看到今年7月的一篇报道,一位34岁的古巴母亲,肿瘤治疗后,等了7个月仍做不了CT复查。医院设备坏了,她无法知道病情有没有变化。
设备要修,资源短缺的问题要解决。而封锁带来的采购、运输和支付困难,并不会因为医院里有人着急,就自行消失。已经这么难了,还要往上加码,到底苦了谁?
对华盛顿来说,可能只是又一项限制;对一个家庭来说,等下去,却可能等不起了。
封锁之下,一台坏掉的CT机,让患者一等就是7个月【图源:网络】
更让人背后一凉的,是美国自己留下的一份历史文件。
1960年4月6日,美国国务院官员马洛里写过一份内部备忘录。文件认为,要削弱古巴政府的内部支持,可以利用经济困难引发的不满,并建议减少古巴获得的资金和物资、降低收入,把饥饿、绝望与推翻政府联系起来。
请注意,这不是后来的人替美国揣测动机,而是当年的政策建议,留在美国自己的档案里。
至少在这份建议中,普通人的日子难过,并不是施压者没有想到的事情。他们恰恰想利用这种难过,让民众的不满转向政府。
人吃不上饭,先受伤的是身体;再把这份痛苦变成政治压力,逼一个国家改变。读过这份文件,再听那些关心古巴人民的说辞,真有点不寒而栗。
这也是最让人难受的地方:一些政策制定者口口声声说,要让古巴人民过得更好,实施的政策却让古巴人民的日子更加艰难。
先让你难受,再说这是为你好。这种好意,古巴人真有福气消受吗?
1960年,美国国务院官员马洛里写下的那份内部备忘录【图源:网络】
更让人感慨的,是联合国的那一幕。
截至去年,要求终止封锁的决议,已经33次获得压倒性支持。
去年那次表决,165票赞成,7票反对,12票弃权。165对7,悬殊到这个地步。今年,中方已经明确表示,将再次投下赞成票。
这些数字清楚表明:反对封锁,是国际社会的广泛立场。
联大会议厅:连续多年,高票通过要求终止封锁的决议【图源:网络】
那么,为什么国际社会反复要求,美国依然我行我素?
这类联大决议不能直接撤销美国国内的制裁规定。但美国维持封锁,也不能抹去国际社会反对封锁的明确立场。
于是,我们看到一种奇特的反差:会场里,大多数国家要求解除封锁;会场外,美国仍在维持封锁,让古巴人承受伤害。
美国不是没听见,是听见了,也不愿照着做。
它常常要求其他国家尊重国际社会意见,但在古巴问题上,国际社会已经把意见表达了几十年,怎么就可以一直当耳旁风?
美国啊美国。
规则如果只在要求别人的时候才有效,等轮到自己就可以搁在一边,那到底是规则,还是家规?
傅聪这次还要求,将古巴从所谓“支恐名单”中移除。
一个标签贴上去,后面就可能跟着更多交易限制,更多金融机构的顾虑。名字写在名单上,麻烦却会落到那些根本没有参与政治的人头上。
傅聪在联大发言:中方要求美国立即停止对古巴的封锁和施压【图源:央视新闻】
更值得注意的是,中方强调,古巴走什么道路,前途命运如何,应由古巴人民自己决定。
这句话,很朴素,分量却很重。你可以不喜欢一个国家的制度,可以批评它的政策,但你不能因此就认定,自己有权让那里的普通人付出没完没了的代价,直到这个国家按你的要求改变。
前面那些美国法律,恰好说明这句话在回应什么:古巴能不能摆脱封锁,要不要先按美国的要求改变自己的政治?而供油、付款这些限制,又牵出了另一个问题:别的国家同古巴怎样往来,也要由美国说了算吗?
一个是古巴自己选择道路的权利,一个是其他国家正常交往的权利。中国反对的,正是美国试图把这两种权利,都变成由华盛顿批准的事。
如果国家大小不同,连自主选择的资格也要分三六九等,那联合国讲的主权平等,又该摆在哪里?
所以,中国这次说重话,针对的不只是古巴这一个问题。
今天,一个小国因为不肯听话,就要被长期封锁;明天,另一个国家因为不合某些人的心意,是不是也得接受同样的待遇?
这样的事,不能做成惯例,更不能让人觉得,时间长了,大家习惯了,也就不必再提了。
最后,怎么看?完全我个人看法,还是粗浅三点吧。
第一,美国真该听一听自己说过的话。
奥巴马承认老办法没有达到目的,已经是12年前的事了。当年说过时的政策,今天还在让古巴人承受后果。
一个政策没有奏效,不能永远让别人证明自己还不够痛苦。更不能因为大国放不下面子,就让小国继续付出代价。
但把问题全归到面子上,还不够。前面那些法律条件、供应国要面对的压力,都有具体作用。改变古巴政治的目标没有实现,并不等于阻碍古巴发展、迫使别国重新权衡交易的压力就不存在。也正因为如此,解除封锁,需要改变的不只是几句措辞。
知错能改,善莫大焉。大国的体面,有时候恰恰在于,承认一条路走错了,愿意换一条路。
第二,别再把普通人的苦难,包装成对普通人的关心。
古巴有自己的难题,也有自己需要面对和解决的问题。但这都不是外部不断加码封锁的理由。
你说希望一个国家更开放,却不断增加它同外界交往的困难;你说在乎当地人的权利,却让他们维持正常生活更难。这样的说辞,谁听了不感慨?
真正的关心,总该让人少受一点罪,少等一些日子,而不是让病人在医院里继续等,让一家人在停电和短缺中继续熬。
没有炮声,并不等于没有伤害。漫长的封锁,也会一点一点消耗掉普通人的生活。
第三,中国坚持反对封锁,维护的是主权平等和国际公道。
为什么要一再表明立场?
就是不能让美国的单边封锁,被当成国家之间正常交往的规矩;也不能让长期施压,因为持续得够久,就变成理所当然。
反对封锁,同推动正常贸易、人道物资送达、改善普通人的生活,是一致的要求。推动这些事情,需要更多国家共同努力。
支持古巴反对封锁,也不是要为古巴的所有政策背书,而是要守住一条底线:任何国家的人民,都不该因为另一个国家不满意,就被迫长期承受这样的困境。
今天中国坚持这个立场,捍卫的,也是所有国家都应拥有的尊严。
古巴国旗:生存与发展权,不该成为施压的筹码【图源:网络】
64年了,冷战早该翻篇,古巴人的生活也该向前走了!
封锁持续得再久,也不是古巴人必须继续忍受的理由。古巴人民的生存和发展权,更不该成为美国施压的筹码。
这件事,美国真该收手了。