转自：企业观察报
图片源自国家市场监督管理总局标准技术管理司官网
万亿低空经济赛道迎来国家级顶层标准设计。
市场监管总局近日会同中央空管办、国家发展改革委等十部门，正式发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》（下称《建设指南》）。
《建设指南》的布局精准指向产业全链条，重点覆盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管及应用场景五大领域。以此为基础，文件构建起技术与管理、国内与国际、强制与推荐、基础与场景深度融合的“四维融合”体系，实现标准供给的全方位、多层级覆盖。
为何这份《建设指南》被冠以“标准体系建设”之名？科技行业分析师高正林认为，其背后既是对产业发展痛点的精准回应，更是对万亿级市场规范化发展的长远布局。
高正林对《企业观察报》表示：“当下，我国低空经济已驶入产业化加速期，正从试点探索向规模化、规范化发展阶段跨越。作为战略性新兴产业的重要赛道，在其产业链各环节加速布局的同时，标准碎片化、协同不足等行业痛点日益凸显，配套制度建设的需求愈发迫切。行业需要规则，发展呼唤标准。这份《建设指南》的出台，无疑为低空经济高质量发展奠定了制度基石。”
01
规模井喷与痛点凸显
2026年，低空经济正式告别概念验证的摸索阶段，迈入场景化应用的关键元年。这一转型并非偶然，而是产业规模与市场活力持续爆发后的必然结果。
企查查数据显示，2025年全年，我国新增低空经济相关注册企业近5万家，较2024年同期增幅达141.0%；区域分布上，华东地区注册量居首，占比27.0%，华南地区紧随其后，占比22.3%。存量规模持续扩大，近十年相关企业存量逐年递增，截至2026年2月3日，全国现存16.4万家。2026年开局势头迅猛，仅截至2月3日，便新增注册企业3702家。市场主体的激增印证了产业的强劲吸引力。
从产业规模来看，增长势头同样迅猛。赛迪顾问数据显示，2023年我国低空经济市场规模突破5000亿元，达到5059.5亿元，2024年同比增长32.5%至6700亿元。其中，低空航空器制造与低空运营服务两大板块的市场规模占比接近55%，成为产业核心支柱，彰显出可观的经济价值与巨大的发展潜力。更值得关注的是，中国民航局的预测为产业未来勾勒出广阔蓝图：2025年市场规模将冲击1.5万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元。
然而，在产业高速发展的背后，深层次的发展痛点日益凸显。国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力直言，当前我国低空经济面临三大核心难题。首先是安全监管体系尚未完善，低空空域运行的风险防控压力持续加大；其次是产业链各环节协同不足，航空器、空管、基础设施等关键领域标准不统一，直接制约了产业规模化应用；最后是与国际接轨及自主创新的平衡难度较大，影响着产业的全球化布局进程。这些问题的存在，让顶层设计的出台成为当务之急。
正是在这样的背景下，市场监管总局联合中央空管办、国家发展改革委等十部门发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，为产业发展破局。这份文件精准聚焦低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管、应用场景五大核心领域，构建起覆盖全链条的标准体系，直击“标准碎片化、协同不足、安全与应用失衡”等突出问题。全国航空器标委会无人驾驶航空器系统分标委秘书长舒振杰解读道，此次的低空经济标准体系，范围、内涵与外延都实现了大幅拓展，不再局限于空中航空器本身，而是将地面设施、整个运行管理等环节全部纳入考量，形成了全维度的规范框架。
朱克力认为，对企业来说，标准合规将成为准入门槛，倒逼研发提质，掌握标准话语权的企业将占据产业链高端。从区域发展纬度看，统一标准推动低空经济产业集群形成，吸引上下游集聚，打造区域经济新增长极。落脚消费市场，以标准化提升服务安全可靠性，加速产业融入日常，规范低空文旅发展，进一步释放消费潜力。
02
从“四维融合”到全国一盘棋
《建设指南》的创新之处，更体现在其提出的四维融合标准供给体系。技术标准与管理规范的融合，既筑牢了技术安全底线，又完善了运行管理规则；国内标准与国际规则的融合，在对接国际通行规范的同时，强化了我国在相关领域的技术与规则话语权；强制性标准与推荐性标准的融合，为关键安全领域设立“硬约束”，为创新应用领域提供“软引导”，实现了安全与活力的兼顾；基础标准与场景标准的融合，则在统一术语、测试等基础共性标准的前提下，适配物流、文旅、应急等场景的差异化需求，推动标准真正落地见效。
为确保体系落地，《建设指南》还明确了清晰的时间表与路线图：2027年基本建立体系，满足产业安全健康发展需求；2030年形成超300项标准，打造结构优化且国际兼容的成熟体系。朱克力评价称，这份文件以系统性的标准化顶层设计为产业“立规矩、铺轨道”，标志着我国低空经济正式进入安全与发展并重的规范化新阶段。
事实上，在国家指南出台前，地方层面的探索早已开始。深圳率先出台地方低空经济标准体系文件，并于2025年11月升级至2.0版，覆盖飞行活动、基础设施、设备技术、运行管理、应用场景等多个关键领域；2026年1月，上海发布《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》，明确到2028年低空经济核心产业规模达到800亿元，剑指“世界eVTOL之都”，其核心亮点在于强化长三角联动，建设国家级中试验证平台并链接全球市场；武汉则从规则体系入手，在2026年1月发布《武汉市低空经济标准体系建设指南（V1.0）》，展现内陆枢纽城市争夺产业话语权的战略思考……这些先行实践，既反映了地方的迫切需求，也为国家层面的统筹提供了宝贵经验。
如今，国家层面的标准体系建设指南正式落地，将有效统筹各地探索成果，打破区域壁垒，推动形成全国“一盘棋”的发展格局。朱克力认为，这一顶层设计的实施，离不开政府、市场、社会的多方协同发力，唯有构建共建共治共享的格局，强化十部门政策合力，加快强制性标准制定，鼓励地方出台配套措施并打造试点示范项目，才能让低空经济在标准化的轨道上实现高质量发展。
03
全链标规筑安全基石
低空航空器标准是低空经济标准体系的核心支撑，其规范化发展直接决定着低空飞行的安全与效率，更是产业规模化落地的关键前提。2026年全国民航工作会议公布的一组数据，直观印证了低空航空器市场的爆发式增长。2025年，国内实名登记无人机总数已突破328万架，累计飞行时长激增至4530万小时，同比增长近70%。市场活力喷涌而出的同时，一个根本性问题也随之凸显，那就是如何让如此庞大的机群，在有序运行中既保障安全，又飞向更广阔的应用空间？《建设指南》，正是为这一问题给出了标准化解决方案。
《建设指南》明确要求，未来投入使用的低空航空器必须符合统一的安全标准。这不仅是原则性要求，更是具体的技术门槛。例如，未来的无人机必须具备成熟的“感知与避障”能力，以自主防范空中碰撞风险。同时，其通信链路必须具备强大的抗干扰能力，确保飞行指令在任何复杂环境下都能稳定传输，防止失控。这些标准，旨在从航空器本身筑起安全的第一道防线。
然而，再先进的航空器也无法在“真空”中运行。正如地面交通依赖公路网与加油站，低空航空器的规模化运营，必须建立在标准化的地面基础设施之上。《建设指南》因此提出，要同步推动低空起降场、通信网络、导航及气象服务的标准化建设。目标是让每一架无人机都能“有场可停、有信号可依、有路径可循”，获得全方位的地面支持。这是保障其常态化、可靠运行的物理基础。
有了可靠的航空器和完善的地面设施，更关键的挑战在于空中的秩序。低空空域不能成为无序飞行的“蛮荒之地”，而必须建立起一套高效的“空中交通规则”。这正是低空空中交通管理标准的意义所在。该体系涵盖空域管理、飞行流量控制、情报服务、导航数据传递等多个方面，其核心目标是在空中构建起清晰的“交通信号灯”体系。通过标准的制修订，未来的低空飞行将能实现可预测的路径规划、实时的冲突化解与高效的流量疏导，从根源上保障空中交通的顺畅与安全。
值得注意的是，飞行安全的保障，最终还要落到“人”的层面。市场监管总局标准技术司交通能源处处长于茜指出，标准的一个重要功能是保障消费者合规飞行。通过制定清晰的产品标准与操作规范，能有效引导公众购买合规产品，并明确知晓飞行活动的基本规则。为此，《建设指南》特别强调将制定无人机操控员的资质与培训标准，确保每一次升空都由具备专业能力的人员执行。同时，配套的运行管理规范也将同步完善，旨在最大限度降低人为因素导致的飞行风险。
从航空器的硬性技术指标，到地面设施的支撑网络，再到空中管理的运行规则，最后聚焦于操作人员的能力与规范，这四个层面环环相扣，共同构成了保障低空飞行安全、有序、规模化发展的标准化支柱。这不仅是技术方案的集成，更是对产业生态。