当地时间1月23日，欧盟公报发布依据《外国补贴条例》（FSR）对中国同方威视启动深入调查的报告，再度引爆FSR执法争议。欧盟中国商会同日发声，直指调查存在证据推定化、程序不透明等问题，对“补贴类别”初步认定、交叉补贴推断等执法方向表达强烈关切，中方商务部亦明确表达反对立场。这场围绕补贴认定与执法公正的博弈，不仅关乎单一企业的海外经营命运，更深刻影响中欧经贸关系的稳定走向与全球贸易规则的重构进程。 此次调查并非偶然。2024年4月，欧委会突击搜查同方威视荷、波办事处，2025年12月宣布启动调查。同期，欧盟还以FSR为由检查中资平台Temu、调查中车集团，形成密集执法态势，其所谓“维护公平竞争”的说法，难掩执法倾向性与模糊性。 2023年生效的FSR本为规范外国补贴，却因先天缺陷沦为贸易保护工具。核心争议在于：裁量权过大，仅凭“怀疑”即可立案，缺乏确凿证据；举证责任倒置，加重中企合规负担；交叉补贴认定主观推定，无视企业正常资金安排；执法双重标准，多数调查直指中企，与公平原则相悖。 欧盟中国商会呼吁FSR执法坚持证据为本，摒弃“有罪推定”，平衡举证责任，保障程序正当。商务部指出调查存在证据不足、程序不透明等问题，认定其构成贸易壁垒，将采取必要维权措施。同方威视也表示将依法维权，多方传递对公平营商环境的诉求。 FSR的单边主义本质违背WTO规则，其域外适用效力与模糊执法标准，滥用将加剧中欧经贸摩擦，助推全球经济碎片化，最终反噬欧盟自身利益——既损害其市场开放信誉，也削弱产业链供应链稳定性。化解分歧的关键在于欧盟摒弃双重标准，回归规则中性与程序公正，以客观事实为执法依据。唯有通过平等对话协商弥合认知差异，寻求规则互认空间，才能实现中欧经贸互利共赢，为动荡的全球经济注入稳定力量。