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中国经济微观察

“两新”政策加力提效供需良性循环增强发展后劲

人民网北京1月23日电（记者许维娜）“2025年中国经济成绩单出炉，一组组数字清晰映射出‘两新’政策持续发力、效应叠加。”国家发展改革委国家信息中心经济预测部政策仿真实验室主任、研究员肖宏伟接受记者采访时表示，随着“两新”政策效应持续释放，不仅有效拉动了投资与消费的“双引擎”，更在优化供给结构、提升经济质量方面发挥了关键作用，为中国经济稳中向好、长期向好构筑了坚实支撑。

投资端“乘势而上”：设备更新夯实产业升级根基

“设备更新是提升生产效率、推动技术进步的基础性工程，也是实体经济的‘造血’机制。”肖宏伟指出，2025年，在政策精准滴灌与市场内生动力同频共振下，设备工器具购置投资呈现强劲增长态势，成为拉动固定资产投资增长的“领头羊”。

数据显示，全年设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点，占全部投资的比重提升至18.0%，较上年大幅提高2.5个百分点。

肖宏伟分析认为，这一亮眼成绩单的背后，是政策引导与企业主动的“双向奔赴”。一方面，中央与地方打出政策“组合拳”，通过财政补贴、税收优惠、专项再贷款等多元化工具，切实降低了企业技术改造的成本门槛；另一方面，面对技术迭代加速的市场机遇，制造业、高新技术产业企业积极响应，纷纷引进先进设备、智能生产线及高精尖检测仪器。

“这不仅实现了产能的物理扩张，更推动了生产体系的数字化、智能化、绿色化重塑。”肖宏伟表示，设备投资的快速增长，有力带动了装备制造、工业软件、技术服务等上下游行业的繁荣，显著强化了产业链供应链的韧性与提升了安全水平，为实体经济高质量发展注入了源源不断的内生动力。

消费端“向新而行”：以旧换新激发市场澎湃活力

与投资端的火热相呼应，消费品以旧换新政策在2025年全面加力扩围。肖宏伟分析称，该政策有效激发了潜在消费需求，促进了消费结构的优化升级。全年限额以上单位商品零售额同比增长3.4%，增速较上年加快0.7个百分点，消费作为经济发展“压舱石”的作用进一步凸显。

对于政策效应在重点领域的表现，他总结为“量增质升”的鲜明特征：

一是绿色智能成为消费“主旋律”。通讯器材类、文化办公用品类零售额分别实现20.9%和17.3%的高速增长，且全年各季度均保持两位数增速，充分反映出信息消费、智慧办公等新兴需求的蓬勃爆发。

二是家居消费焕发“新颜值”。家具类零售额增长14.6%，增速较上年大幅提高11个百分点；家用电器和音像器材类在较高基数上仍增长11%，高能效、智能化家电成为市场宠儿。这表明以旧换新不仅是简单的存量置换，更是引导消费者迈向品质化、环保化生活的催化剂。

三是汽车消费实现“新跨越”。在政策激励与市场驱动双重作用下，新能源汽车市场延续高景气度。2025年新能源乘用车零售量达1280.9万辆，同比增长17.6%；新能源车渗透率攀升至53.9%，较上年提升6.3个百分点。这一历史性跨越标志着我国汽车消费结构发生了根本性转变，不仅助力节能减排和能源安全，更带动了动力电池、充电设施、智能驾驶等全产业链的创新跃升。

机制“协同高效”：供需良性循环增强发展后劲

“‘两新’政策的成功实施，关键在于其并非单兵突进，而是与产业政策、科技政策、环保政策紧密耦合。”肖宏伟谈到，这形成了“更新投资—提升供给—创造需求—再拉动投资”的良性闭环。

他进一步解释道，在供给端，设备更新直接推动了先进产能比重提升和产业技术跃升，为市场提供了更多高品质、高附加值的产品；在需求端，以旧换新精准释放了居民对改善型、升级型消费的潜力，特别是对绿色、智能产品的旺盛需求，为新兴产业发展提供了广阔的市场腹地。这种供需两侧的精准对接和同频共振，有效化解了部分行业产能过剩与高端供给不足的结构性矛盾，加速了新技术、新产品的市场化迭代。

同时，“两新”政策与“双碳”目标深度融合。从工业领域淘汰落后高耗能设备，到居民家庭普及节能家电与新能源汽车，政策实施有效降低了能源资源消耗和污染物排放，推动经济社会发展全面绿色转型，实现了经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。

肖宏伟表示，当前，我国正处于推动高质量发展、构建新发展格局的攻关期，内需市场广阔，产业升级需求迫切。展望未来，随着“两新”政策优化实施，其联动效应将进一步释放。这不仅将巩固和增强经济回升向好态势，更将为我国加快培育新质生产力、建设现代化产业体系、实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础，助力中国式现代化建设迈出更加坚实的步伐。