转自：中国环境网
近年来，在信访工作实践中，各级生态环境部门立足实际，大胆探索，涌现出一大批具有创新性、实效性和可复制性的典型经验，也成功化解了许多疑难复杂信访案件，形成了一批特点鲜明、成效显著的典型案例。生态环境部办公厅、应急中心近日组织遴选了一批典型经验和典型案例，法治频道集中进行展示，以飨读者。
人民建议是群众参与社会治理的重要途径，也是政府破解难题的“金钥匙”。宁波市鄞州区立足制造强区和绿色强区，坚持“问计于民、问需于民”，聚焦生态环境民生问题治理痛点堵点，构建“征集—研判—转化—反馈”全链条机制，将群众“金点子”转化为政策举措与治理实效。
为深入推进信访问题源头治理，鄞州区将人民建议征集作为密切联系群众、精准识别治理难题的前置抓手，构建多元征集体系，健全建议转化机制，推动治理效能持续提升。
一、精准识别治理难题，构建多元征集体系
鄞州区产业结构多元，生态环境治理面临三大复合型难题：一是噪声投诉执法难，2024年全区大环保噪声投诉超4500件，占大环保信访总量的65%，其中社会生活与建筑施工噪声占近四成，群众重复投诉、执法定性取证难问题突出；二是固废处置监管难，云龙镇金属浇铸、机械制造产业聚集，一般工业固废产生量大，原收运模式需企业委托多家单位处置，成本高且混倒问题频发；三是污染溯源治理难，东吴镇上千家工业企业分布在12个村（社），河道污染等问题长期存在，因上报不及时导致溯源难、治理慢。
针对上述难题，鄞州区坚持“广覆盖、重精准、强联动”原则，构建多维度人民建议征集体系。一是搭建多元征集平台。依托镇人大代表联络站、村（社）议事点、政务服务热线等渠道常态化征集意见。如东吴镇2022年设全市首批生态环境议事点，通过定期议事收集污染治理建议；姜山镇人大代表通过入户调研、专题座谈，精准捕捉稻壳扬尘、企业污染等“关键小事”。二是畅通定向征集渠道。围绕“固废治理、噪声管控、污染溯源”等核心领域开展专项征集。噪声问题凸显后，五乡镇定向邀请人大代表、村社干部、企业代表建言，最终形成“出台噪声规范治理政策”建议；云龙镇聚焦工业固废难题，向企业负责人、环卫工作者征集收运优化方案。三是建立分级筛选机制。实行“村（社）初筛、镇街研判、部门审核”三级把关，重点筛选创新性、可行性建议。
二、健全建议转化机制，强化部门协同联动
鄞州区构建“政府主导、部门联动、群众参与”的转化机制，推动“金点子”落地。一是专题会商定方案。由区生态环境分局牵头，联合属地镇街和公安、住建等部门召开专题会制定转化方案。收到“设立生态环境观察点”建议后，东吴镇与鄞州分局联合出台《鄞州区东吴镇生态环境观察网格管理方案》，在12个村（社区）、2个工业集聚区设18个观察点，明确观察员遴选与处置流程；针对“噪声治理”建议，宁波市生态环境局联合7部门印发《宁波市宁静小区建设实施方案（暂行）》，推动部门噪声管控责任进一步明确。二是机制创新强保障。将建议转化与制度建设结合，形成长效机制。姜山镇落实“人大代表—环保所常态化会晤机制”，建立“定期会晤、诉求收集、联合调处、监督反馈”流程，累计处置环保信访38件，互通信息文件32份；云龙镇将“一站式”固废收运建议转化为《一般工业固体废物“一站式”收运体系建设指南（试行）》，构建“政府主导、环卫执行、第三方协同”闭环机制，整合收运队伍，落实“不分类不收运”原则。三是科技赋能提效率。融入数字化手段优化流程，提升建议收集和落地效率。东吴镇观察点公告牌设“码上办”二维码，群众扫码即可反映问题；云龙镇建立固废收运工作群，企业线上预约、收运单位24小时响应，实现“诉求—处置—反馈”全流程线上化。
三、注重治理效能提升，彰显建议转化实效
经过系统转化，鄞州人民建议落地成效显著。一是环境治理效能提升。东吴镇观察点运行后，观察员从34名扩至52名，秸秆焚烧30分钟处置率从48%提升至90%以上、工业固废倾倒就地化解率大幅提升；云龙镇“一站式”收运累计签约企业1400余家次，收运固废4100余吨，企业处置费用降17%，不可焚烧类固废综合利用率超99%；全区建有宁静小区22个、宁静工厂17家，治理噪声问题点位110个，噪声信访量稳步下降。二是群众满意度提升。姜山镇通过会晤机制解决蔡郞桥稻壳扬尘等长期难题，两年内生态环境部门推动整改问题618个，群众对环保工作满意度提升，2025年生态环境类信访量同比2022年下降51.1%。东吴镇“小事不出村、大事不出镇”处置模式，让群众反映问题更便捷、矛盾化解更高效，2025年生态环境类信访量同比2022年下降83.3%。云龙镇以工业固废为抓手，规范企业生产，优化污染防治措施，2025年生态环境类信访量同比2022年下降68.8%。
四、完善长效工作机制，深化实践启示价值
坚持“民有所呼，我有所应”是根本前提。将倾听民声、汇集民智作为工作的出发点和落脚点，通过深入了解群众真实需求，实现“治理需求”与“群众智慧”的精准对接。强化“部门协同、闭环管理”是关键举措。通过打破部门壁垒、凝聚治理合力，构建“征集—转化—监督”全链条工作机制，确保每一个“金点子”都能得到有效转化，避免“纸上谈兵”，提升治理效能。推动“制度建设、数字赋能”是重要保障。将行之有效的做法及时固化为制度规范，并运用数字化手段优化流程，实现人民建议征集的规范化、高效化和常态化，为长效工作机制注入持续动力。