1月17日，针对中国16日提出申请，愿意承办联合国《公海条约》秘书处，中国驻联合国代表团在致联合国秘书长古特雷斯的一份信件中说：“中国已决定推荐厦门市承办这一条约秘书处。” 可能有人觉得这事儿离自己很远，其实不然，公海看似和我们的日常生活不直接挂钩，却关系着全球生态平衡和人类未来。 这片覆盖地球海洋面积 64% 的海域，过去很长一段时间里都处于治理薄弱的状态。 1958 年通过的《公海捕鱼和生物资源养护公约》，虽然规定了各国在公海的航行、捕鱼等自由，也纳入了公海生物资源养护条款，界定了 “养护” 定义，要求各国单独或合作实施养护措施约束捕捞行为，但缺乏系统性的生态保护框架，整体对无序利用的约束力度不足。 这种背景下，发达国家凭借先进的技术和大型船舶，在公海过度捕捞、排放污染物，甚至计划开展破坏性的深海采矿活动。 有数据显示，目前全球海洋上层 2000 米热含量已连续 9 年刷新有观测记录以来的最高值，大规模珊瑚白化事件不断发生，超过 60% 的海洋生态系统已经退化。 而发展中国家因为技术和资金有限，别说在公海争取权益，连参与治理的话语权都没有，只能眼睁睁看着公海生态被破坏。 为了改变这一局面，从 2004 年开始，各国就启动了《公海条约》的谈判，这一谈就是近 20 年，直到 2023 年 6 月才以协商一致的方式获得通过。 这个条约可不是简单的君子协定，而是人类历史上首个对公海和国际海底区域有法律约束力的整体性保护框架，目前已有 83 个国家完成批准程序，144 个国家和欧盟签署加入，联合国秘书长古特雷斯都评价这是海洋和多边主义的历史成就。 条约生效后，公海的无序状态将被大幅改善。 今后各国在公海开展重大活动，必须先做环境影响评估；可以在公海划定保护区，严格约束过度捕捞等破坏行为；同时还明确要求发达国家向发展中国家转让海洋治理技术，帮助发展中国家提升能力建设，这相当于给公海立了一套人人都要遵守的硬规矩，打破了过去 “谁拳头硬谁说了算” 的格局。 中国这次推荐厦门承办秘书处，绝非偶然。作为海洋大国，中国一直积极参与全球海洋治理，自 2020 年起就率先在西南大西洋、东太平洋等公海重点渔场实施自主休渔，2022 年又将印度洋北部公海海域纳入休渔范围，成为全球首个实施公海自主休渔措施的国家。 而厦门作为我国东南沿海的重要港口城市，不仅有完善的海洋产业基础和便捷的交通条件，在海洋生态保护、国际海洋合作等方面也有着丰富经验，完全具备承办国际机构的能力。 目前，《公海条约》秘书处的最终选址还未确定，需要各缔约国协商达成一致。 更值得关注的是，作为世界最大经济体的美国，虽然 2023 年就签署了条约，却迟迟没有完成国内批准程序，只能以观察员身份参与后续会议，没有表决权。 这些情况也说明，《公海条约》的实施和秘书处的运作，未来还会面临不少挑战。 但无论如何，条约生效和中国主动申请承办秘书处，都体现了国际社会对海洋保护的重视，也让发展中国家在全球海洋治理中有了更多发声机会。 厦门如果能成功承办，不仅能提升我国在国际海洋治理中的话语权，更能带动全球海洋生态保护和可持续利用，为子孙后代留下一片健康的海洋。