福清龙江干流。福清市水利局供图

日前，随着福清龙江干流自然资源确权登记正式登簿，福建省首宗水流自然资源拥有了法定“户口本”。这项由省、市、县三级自然资源部门联动攻坚完成的登记成果，不仅标志着福建省在自然资源统一确权登记改革中取得关键突破，更以技术创新厘清了长期存在的水流资源权属模糊问题，为全省水流、湿地等自然生态空间的产权界定提供了可复制、可推广的“龙江样板”。

联动攻坚：

跨部门协作

破解“流动的资产”登记难题

水流资源具有形态动态、边界复杂、权属交织等特点，一直是自然资源确权登记中的“硬骨头”。2025年初，以“两山”理念提出20周年为契机，由福建省自然资源厅统筹指导，福州市、福清市两级自然资源和规划局具体实施，联合水利、生态环境、林业等多个职能部门，组建了专项工作专班。

“水流确权不是单一部门能完成的，它涉及管理边界、生态红线、历史权属等一系列交叉问题。”福州市自然资源和规划局相关负责人表示，“我们通过建立常态化的协同会商和实地调研机制，动态解决问题，压实了各方责任，确保了登记工作始终沿着既定路径高效推进。”

此次确权以龙江干流为试点，旨在探索一套适用于水流资源的方法与标准。工作专班系统梳理了河流管理范围、国土调查成果、生态保护红线等多重数据，为后续精准划界奠定了扎实基础。

技术破壁：

实景三维“一张图”

精准锁定“流动的边界”

划清登记单元界线、厘清国有与集体权属界线，是确权工作的核心难点。相较于静态的森林、矿产，水流的自然形态与岸线常随水文条件变化，加上历史上的河道治理、沿岸开发等因素，其现状与土地所有权边界往往存在出入。

面对挑战，福州市自然资源和规划局创新性地运用了全市域高精度实景三维模型作为“数字底板”。“我们将水利部门的河道管理线、国土‘三调’数据、‘三区三线’成果等叠加到三维模型中，进行立体化比对、分析和修正。”福清市自然资源和规划局相关负责人介绍说，“这相当于给龙江做了一个全息‘CT’，让各种边界矛盾在三维空间里一目了然。”

通过多轮内业套合与外业核实，并结合历史征地红线、集体土地确权档案，工作专班最终精准划定了总面积575.24公顷的登记单元，并明确了其中每一块区域的国有或集体权属性质，成功化解了因年代久远、资料散佚导致的权属历史遗留问题。

奠基未来：

一本“产权账”

一本“保护账”

福清龙江干流确权登记严格遵循“通告—调查—审核—公告—登簿”的全流程规范操作。最终形成的登记成果，不仅记载了水流、滩涂、沿岸森林等自然资源的数量、质量、空间范围，更明确了其所有权主体、权属界线及生态保护要求。

“登簿意味着法律意义上的‘确权’，它让自然资源有了明确的‘主人’和‘保护责任人’。”福州市自然资源和规划局相关负责人说，“这本‘户口本’，既是资源资产的‘产权账’，也是落实生态保护责任的‘保护账’。”

确权登记的完成，为后续推行生态产品价值核算、建立生态保护补偿机制、开展自然资源资产有偿使用等重大改革提供了不可或缺的产权依据。福州市自然资源和规划局相关负责人表示，福清龙江干流自然资源确权登记的实践，对调动权利主体在保护自然资源中的积极性、推动自然资源的保护和监管、促进生态文明建设，打下了良好的基础。同时，这为福建省全面推进水流、湿地、森林等各类自然生态空间的确权登记积累了宝贵经验，标志着福建省在健全自然资源资产产权制度、筑牢生态文明建设产权基石的道路上迈出了坚实一步。