【美国国家安全战略-7：地区—欧洲、中东、非洲】——欧洲：推动欧洲的伟大美国官员已经习惯于从军事开支不足和经济停滞的角度来思考欧洲的问题。这种说法有一定的道理，但欧洲真正的问题要深得多。欧洲大陆在全球国内生产总值（GDP）中的份额一直在下降——从1990年的25%下降到如今的14%——部分原因是国家和跨国法规削弱了创造力和勤奋精神。然而，这种经济衰退被更严峻、更现实的文明消亡前景所掩盖。欧洲面临的更大问题包括欧盟和其他跨国机构的活动，这些活动削弱了政治自由和主权，还有正在改变大陆并引发冲突的移民政策，对言论自由的审查和对政治反对派的压制，暴跌的出生率，以及国家认同和自信的丧失。如果目前的趋势持续下去，欧洲大陆将在20年甚至更短的时间内变得无法辨认。因此，很难确定某些欧洲国家是否会有足够强大的经济和军事力量来保持可靠的盟友地位。这些国家中的许多目前正在加倍坚持他们目前的道路。我们希望欧洲保持其欧洲特色，恢复其文明的自信，并放弃其失败的监管窒息重点。这种缺乏自信在欧洲与俄罗斯的关系中最为明显。除了核武器外，欧洲盟友在几乎所有方面都对俄罗斯拥有显著的硬实力优势。由于俄罗斯在乌克兰的战争，欧洲与俄罗斯的关系现在已严重削弱，许多欧洲人将俄罗斯视为生存威胁。管理欧洲与俄罗斯的关系将需要美国进行重大外交参与，既要重新建立欧亚大陆的战略稳定条件，又要降低俄罗斯与欧洲国家之间发生冲突的风险。美国的核心利益是迅速谈判结束乌克兰的敌对行动，以稳定欧洲经济，防止战争的意外升级或扩大，并与俄罗斯重新建立战略稳定，同时使乌克兰能够在战后重建，以维持其作为一个可行国家的生存。乌克兰战争产生了适得其反的效果，增加了欧洲、特别是德国的外部依赖性。如今，德国的化工企业在中国建造着世界上最大的一些加工工厂，使用着在国内无法获取的俄罗斯天然气。特朗普政府发现自己与那些在不稳定的少数派政府中、对战争抱有不切实际期望的欧洲官员存在分歧，其中许多政府为了压制反对意见而践踏民主的基本原则。大多数欧洲人渴望和平，但由于这些政府破坏了民主程序，这种愿望并未转化为政策。这对我们美国来说具有战略重要性，正是因为欧洲国家如果陷入政治危机，就无法进行自我改革。然而，欧洲对美国来说在战略和文化上仍然至关重要。跨大西洋贸易仍然是全球经济和美国繁荣的支柱之一。欧洲从制造业到科技、能源等各个领域的产业仍然是世界上最强大的。欧洲是尖端科学研究和世界领先的文教机构的所在地。我们不仅不能抛弃欧洲——那样做将与本战略的目标背道而驰。美国的外交政策应继续捍卫真正的民主、言论自由，并毫不掩饰地庆祝欧洲各国独特的个性和历史。美国鼓励其在欧洲的政治盟友推动这种精神的复兴，而爱国欧洲政党的影响力日益增强，确实令人充满乐观。我们的目标应该是帮助欧洲纠正其目前的发展轨迹。我们需要一个强大的欧洲来帮助我们成功竞争，并与我们携手合作，防止任何对手在欧洲占据主导地位。美国理所当然地对欧洲大陆有着情感上的依恋——当然，也包括英国和爱尔兰。这些国家的特质在战略上也很重要，因为我们指望有创造力、有能力、有信心、民主的盟友来建立稳定和安全的条件。我们希望与那些希望恢复往日辉煌的志同道合的国家合作。从长期来看，最迟到几十年内，某些北约成员国将成为多数非欧洲人的国家。因此，他们是否会像签署北约宪章的人一样看待自己在世界中的地位或与美国的联盟，这是一个开放的问题。我们对欧洲的广泛政策应优先考虑：- 在欧洲内部重新建立稳定条件以及与俄罗斯的战略稳定；- 让欧洲能够自立，作为一个由对齐的主权国家组成的群体运作，包括为其自身的防御承担主要责任，而不被任何敌对势力所主导；- 在欧洲国家内培养对欧洲当前轨迹的抵制；- 打开欧洲市场，对美国商品和服务开放，并确保美国工人和企业得到公平对待；- 通过商业联系、武器销售、政治合作以及文化和教育交流，加强中欧、东欧和南欧的健康国家；- 结束北约作为一个永远扩张联盟的看法，并防止其成为现实；- 鼓励欧洲采取行动，打击重商主义产能过剩、技术盗窃、网络间谍活动以及其他敌对的经济行为。——中东：转移负担，建立和平至少半个世纪以来，美国的外交政策一直将中东置于所有其他地区之上。原因显而易见：中东几十年来一直是世界上最重要的能源供应者，是超级大国竞争的主要舞台，而且充满了可能蔓延到更广阔世界甚至我们自己海岸的冲突。如今，至少有两个因素已经发生了变化。能源供应已经大大多元化，美国再次成为能源净出口国。超级大国之间的竞争已经让位于大国之间的博弈，而美国在其中保持着最令人羡慕的地位，这一点得到了特朗普总统成功振兴我们在海湾地区、与其他阿拉伯伙伴以及以色列的联盟的支持。冲突仍然是中东地区最棘手的动态，但如今这个问题并没有头条新闻所暗示的那么严重。伊朗——该地区的主要不稳定因素——自2023年10月7日以来因以色列的行动以及特朗普总统2025年6月的午夜铁锤行动而被大大削弱，后者的行动严重破坏了伊朗的核计划。巴以冲突仍然棘手，但由于特朗普总统促成的停火和人质释放，朝着更持久和平的方向取得了进展。哈马斯的主要支持者已经削弱或退出。叙利亚仍然是一个潜在问题，但在美国、阿拉伯、以色列和土耳其的支持下，它可能会稳定下来，并重新成为该地区一个重要的、积极的参与者。随着本届政府取消或放宽限制性能源政策，美国能源生产逐渐增加，美国关注中东的历史性原因将逐渐减弱。相反，该地区将越来越多地成为国际投资的来源地和目的地，并且投资的行业将远远超出石油和天然气，包括核能、人工智能和国防技术。我们还可以与中东伙伴合作，推进其他经济利益，从确保供应链安全到加强在非洲等世界其他地区发展友好和开放市场的机遇。中东伙伴正在展示他们打击极端主义的承诺，美国政策应该继续鼓励这一趋势。但要做到这一点，就需要放弃美国对这些国家——尤其是海湾君主国——的错误尝试，即敦促它们放弃传统和历史上的政府形式。我们应该鼓励和赞扬有机出现的改革，而不是试图从外部强加。与中东成功建立关系的关键是接受该地区、其领导人和国家的现状，同时在共同利益的领域开展合作。美国将始终有核心利益，确保海湾地区的能源供应不会落入公开的敌人手中，霍尔木兹海峡保持开放，红海保持可通航，该地区不会成为针对美国利益或美国本土的恐怖主义的温床或输出地，以及以色列的安全。我们可以在思想上和军事上应对这种威胁，而无需进行数十年毫无成果的“国家建设”战争。我们还有明确的利益，将亚伯拉罕协议扩大到该地区的更多国家以及穆斯林世界的其他国家。值得庆幸的是，中东在美国外交政策中占据主导地位的日子——无论是在长期规划还是日常执行中——已经过去了。这并不是因为中东不再重要，而是因为它不再是一个持续的刺激因素，也不再是曾经那种可能引发迫在眉睫的灾难的潜在源头。相反，它正在成为一个充满伙伴关系、友谊和投资的地方——这一趋势应该受到欢迎和鼓励。事实上，特朗普总统在沙姆沙伊赫将阿拉伯世界团结起来，追求和平和正常化，这将使美国能够最终优先考虑美国的利益。——非洲长期以来，美国在非洲的政策一直集中在提供和传播自由主义意识形态。美国应该与一些国家建立伙伴关系，以缓解冲突，促进互利的贸易关系，并从以对外援助为主的模式转变为以投资和增长为主的模式，充分利用非洲丰富的自然资源和潜在的经济潜力。参与的机会可能包括就正在进行的冲突（例如刚果（民主共和国） - 卢旺达、苏丹）进行谈判和解，并防止新的冲突（例如埃塞俄比亚 - 厄立特里亚 - 索马里），以及采取行动调整我们对援助和投资的方法（例如《非洲增长与机会法案》）。我们必须对非洲部分地区重新出现的伊斯兰恐怖主义活动保持警惕，同时避免任何长期的美国存在或承诺。美国应该从以援助为中心的关系转变为以贸易和投资为中心的关系，与有能力、可靠的国家建立伙伴关系，这些国家致力于向美国商品和服务开放市场。美国在非洲投资的直接领域，有望获得良好的投资回报，包括能源部门和关键矿产开发。发展美国支持的核能、液化石油气和液化天然气技术，可以为美国企业创造利润，并帮助我们在关键矿产和其他资源的竞争中占据优势。