近年来，随着农村经济持续发展，农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）规模不断扩大，其规范管理成为夯实基层治理、促进农村稳定、保障农民权益的重要环节。汶川县以“三资”管理整县提升试点为契机，探索实践“制度保障+数字赋能+阳光运作”治理新模式，着力提升农村集体“三资”管理规范化、智能化、透明化，为巩固农村执政基础、促进乡村全面振兴提供有力支撑。

织密制度笼子，夯实规范管理“压舱石”。坚持用制度管权、管事、管人，构建系统完备、衔接配套、约束有力的“三资”管理制度体系，切实提升农村集体资产运营质效。一是健全制度体系。出台《汶川县农村集体财产管理办法》总纲，以《汶川县农村集体财产联合监督检查管理规定》《汶川县扶持发展壮大村集体经济奖励办法（试行）》为保障机制，配套财务管理、审计监督、产权交易等核心制度及操作规程，构建起一个中心办法+两个保障机制+多个配套制度的“1+2+N”制度框架，实现“三资”管理有章可循、有规可依。二是强化联动监管。聚焦资金管理、资产提质、权力运行等重点领域与关键环节，筑牢镇村监督、部门联审、系统预警“三道防线”，创新实施由农业部门负责专业指导、财政部门强化资金监管、审计部门聚焦风险防控、纪委监委开展专项监督的“四方联审”机制，实现“风险联防、问题联查、整改联动”的协同治理。三是狠抓关键执行。重点严管合同签订、大额支出、资产处置等核心风险点，刚性执行“双备案”“五签制”“三级审”三项制度，通过常态化督查确保制度落地生根，农村集体“三资”管理成效立竿见影。

插上数字翅膀，打造智慧监管“新引擎”。充分运用现代信息技术，推动“三资”管理由传统模式向数字化、智能化转型，提升监督精准性与时效性。一是搭建“一中心三平台”架构。建成全州首个政银共建的农村集体财产记账服务中心，系统构建财产综合监管、数字乡村公示、产权交易服务于一体的“一中心三平台”监督体系，覆盖全县形成“线上申报—高效审核—电子审签—云端监管”闭环管理链条，有效推动政策引导、公共服务与金融资源深度融合。二是推动交易智能化升级。推动村级财务系统与银行系统直连，实现网上银行全程在线支付、全程可追溯，杜绝资金“体外循环”。推行“线上+线下”双轨交易，所有集体资产资源交易统一纳入“应进必进·阳光交易”平台，实行线上公开挂牌，线下阳光签约，有效防范暗箱操作，激活闲置资产，促进集体资产增值。三是实现监管动态化覆盖。建成集农经管理、银农直联支付、村务公开三大功能于一体的农村集体“三资”综合监管平台，实时动态更新，切实做到资产清、底数明、现状准。实行村级会计电算化全覆盖，村集体事务在监管平台中电子留痕、全程可溯，实现“账务处理—资金流动”双闭环运行，有效填补了村级财务事前、事中监管空白。

畅通阳光通道，构筑多元监督“防腐墙”。坚持预防为主、精准监督，聚焦群众关切，构建公开透明、廉洁高效的监督体系。一是拓宽群众监督渠道。新建运行“无忧农管家”微信小程序，设置“管好钱、管好事、管好账”功能模块，村民凭身份证号即可实时查询个人政策性收入及村级事务明细，推动村务从“干部主导”向“群众监督”转变，切实保障群众知情权、参与权与监督权，倒逼村务管理规范透明。二是精准管控资金流向。深化“三资”一体化运作，推行资金支付“三审三控”流程，全面实现资金流转全程可查、风险可控，资金监管效能与安全性显著提升。三是健全风险预警体系。建立“三资”全周期风险预警机制，完善风险识别和精准防治能力，系统设置未按时做账、对私转账、超长期合同等风险指标，配套“黄橙红”三色预警模型，对资金异常、合同违约等风险实时监测、自动预警，推动风险管理向靶向施策和主动防控转变，治理精准度和威慑力显著增强。（汶川县科农局）