创新机制破解低效用地盘活难题

市自然资源和规划局获省自然资源科技创新大赛一等奖

12月3日，省自然资源厅举行2025年湖南省自然资源科技创新大赛颁奖仪式。湘潭市自然资源和规划局申报的“湘潭市低效用地再开发政策机制体系”项目凭借突破性的创新实践与显著成效，荣获大赛一等奖。

作为全国低效用地再开发试点城市，湘潭市立足土地资源集约利用需求，跳出传统开发思维定式，创新性构建“1+2+N”政策机制体系，以“改革方案—土地新政—配套政策”为核心架构，打造“政策+实践”双轮驱动的低效用地盘活新模式，为城市转型发展注入强劲动力。

在政策体系构建上，湘潭市实现多项首创突破。首创湘潭市低效用地再开发规划留白管理措施，有效破解控规弹性不足、调整流程繁琐等痛点；出台全省首个《湘潭市低效用地评价与认定标准（试行）》，通过定性与定量相结合的方式，让低效用地认定有标可依、精准高效，彻底改变以往认定标准不统一、流程不规范的局面。围绕城市更新、产业升级等重点领域，湘潭市进一步细化出台24项配套政策，涵盖产业用地管控放开、差别化土地供应、存量建筑转换利用等多个维度，形成要素齐全、覆盖全面的政策工具箱，为土地资源优化配置筑牢制度根基。

审批服务流程的优化升级，是项目高效落地的重要支撑。湘潭市建立重大项目并联审批机制，创新推行“标准地+承诺制+代办制”模式，实现项目全周期服务“一站即享”，行政审批效率提升50%以上，大幅缩短项目落地时间。全生命周期管理的实施，则为土地高效利用保驾护航。湘潭市出台《湘潭市园区“合同用地”实施办法（试行）》，构建包含安全生产标准化级别、亩均税收等指标的评价体系，形成从招商引资到项目监管的闭环管理。

政策创新与项目实践的深度融合，彰显了湘潭模式的高效能。截至目前，全市已完成48个低效用地项目再开发，58个项目正在实施再开发，撬动各类投资43.59亿元，实现政府收益3.87亿元，项目平均产值增速达47.7%，经济效益和社会效益显著。

（文/杨阳唐寄）