【产学研视点】第八届国际城市可持续发展高层论坛在北京举办
在全球城市化进程不断加快，城市发展面临资源短缺、环境污染、人口压力等诸多挑战的背景下，深入学习贯彻落实二十届四中全会和城市工作会议精神显得尤为重要。2025 年 11 月 10 日，聚焦城市可持续发展的盛会 —— 第八届国际城市可持续发展高层论坛在北京举行。论坛由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心与联合国人类住区规划署联合主办，旨在搭建高水平的国际交流平台，汇聚全球智慧，共同探讨城市可持续发展的未来方向。
论坛以 “建设现代化人民城市，推进国际城市可持续发展” 为主题，围绕推动城市内涵式发展这一核心，明确了建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市的重要任务。来自国内外的知名专家学者、国际组织代表、城市代表及企业代表齐聚一堂，他们带着各自在城市发展领域的研究成果、实践经验和独特见解，积极参与到论坛的各项活动中，深入交流现代化人民城市建设与城市可持续发展的新理念、新路径、新模式。这种跨领域、跨国家的交流与碰撞，为解决当前城市发展中面临的难题提供了宝贵的思路和借鉴。
产学研视点王建省教授团队出席会议。团队致力于工程建设领域的研究和实践，在绿色建筑、智能建造、城市基础设施建设等方面取得成果。论坛期间，王教授团队与与会代表就工程建设如何助力城市可持续发展展开了热烈的讨论和深入的交流。他们分享了团队在绿色建筑技术研发与应用、城市基础设施智能化改造等方面的案例，为其他参会者提供了有益的参考，进一步推动了产学研深度融合，促进了科研成果向实际应用的转化。
第一部分：开幕致辞
论坛的开幕致辞环节由中国城市和小城镇改革发展中心智慧低碳发展部赵蕃蕃主持。
中国城市和小城镇改革发展中心主任高国力发表致辞。他指出，当前我国正处于城市化发展的关键阶段，推进城市可持续发展是实现高质量发展的重要举措。本次论坛的举办，为国内外城市发展领域的专家学者、代表们提供了交流合作的平台，对于借鉴国际先进经验、推动我国城市内涵式发展具有重要的意义和价值。高主任强调，建设现代化人民城市，要坚持以人民为中心的发展思想，注重城市的功能完善、环境改善、文化传承和社会治理，让城市成为人民幸福生活的美好家园。他还为城市可持续发展工作指明了方向，提出要加强科技创新、推动绿色发展、深化国际合作，共同应对城市发展面临的挑战。
联合国人居署东亚区域顾问、老挝办首席代表 Avi Sakar 发表致辞。从国际视角出发，他分享了对城市可持续发展的见解。他表示，全球城市化进程带来了机遇，带来了诸多挑战，如住房短缺、交通拥堵、环境污染等。解决这些问题，需要各国加强合作，共同探索可持续发展的路径。他指出了国际合作在城市可持续发展中的重要性，他认为，通过国际间的经验交流、技术共享和资源互助，更好地推动全球城市的可持续发展。联合国人居署将继续发挥桥梁和纽带作用，促进各国在城市发展领域的合作与交流，为建设更加可持续、更加宜居的城市贡献力量。
第二部分：主旨演讲
主旨演讲环节由中国城市和小城镇改革发展中心副主任刘强主持。他表示，主旨演讲环节是本次论坛的核心内容之一，各位嘉宾将从不同角度、不同领域分享关于城市可持续发展的前沿观点和深度思考，希望大家积极交流，共同推动城市可持续发展事业的进步。
科学技术部原副部长、国际欧亚科学院院士刘燕华以 “现代化人民城市与国际化的路径选择” 为主题进行演讲。他指出，现代化人民城市建设与国际化发展是相辅相成、相互促进的。在当今全球化的背景下，城市要实现可持续发展，必须走国际化道路，积极融入全球经济体系和文化交流之中。刘燕华院士深入剖析了现代化人民城市建设与国际化发展的结合路径。他认为，首先要加强城市的基础设施建设，提升城市的交通、通讯、能源等方面的保障能力，为城市的国际化发展奠定坚实的基础。其次，要注重城市的产业升级和创新发展，培育具有国际竞争力的产业集群，提高城市的经济实力和国际影响力。加强城市的文化建设，弘扬本土文化，吸收外来优秀文化，提升城市的文化软实力，增强城市的吸引力和凝聚力。
住房和城乡建设部原副部长、国际欧亚科学院院士仇保兴聚焦 “优化科创生态体系，增强城市科创活力” 展开演讲。他强调，科技创新是推动城市可持续发展的核心动力，优化科创生态体系则是增强城市科创活力的关键。仇保兴院士提出了优化科创生态、提升城市科创能力的关键举措。他认为，要加强科技创新平台建设，打造一批高水平的实验室、研究院、科技企业孵化器等，为科技创新提供良好的载体和平台。要完善科技创新政策体系，加大对科技创新的扶持力度，鼓励企业、高校和科研机构开展科技创新活动。加强人才培养和引进，营造良好的人才发展环境，吸引更多的优秀人才投身城市的科技创新事业。
中国社会科学院学部委员、国际欧亚科学院院士、中国社会科学院应用经济学院院长杨开忠探讨了 “提质增效：城市范式革命的内涵、逻辑和目标模式”。他指出，随着城市化进程的不断推进，传统的城市发展模式已经难以适应新时代的发展需求，城市范式革命已成为必然趋势。杨开忠院士深入解读了城市范式革命的核心内容与发展目标。他认为，城市范式革命的内涵包括从规模扩张向质量提升转变、从粗放发展向集约发展转变、从单一功能向综合功能转变等方面。其逻辑在于，通过改变城市的发展理念、发展方式和治理模式，实现城市的可持续发展。城市范式革命的目标模式是建设创新、协调、绿色、开放、共享的现代化城市，让城市更加宜居、宜业、宜游。
大马士革市公共工程与住房部住房政策主任Luay Ahmad分享了 “中东城市可持续发展经验”。中东地区的城市在发展过程中面临着诸多独特的挑战，如水资源短缺、战乱影响、文化遗产保护等。他介绍了大马士革市在应对这些挑战方面采取的措施和取得的经验。在水资源管理方面，大马士革市加强了水资源的节约和循环利用，推广了节水技术和设备，提高了水资源的利用效率。在住房建设方面，大马士革市注重保障居民的住房需求，建设了一批保障性住房，同时加强了对住房质量的监管，确保居民的住房安全。大马士革市加强了对文化遗产的保护和利用，将文化遗产保护与城市发展相结合，提升了城市的文化品位和旅游吸引力。这些经验为其他国家和地区的城市可持续发展提供了宝贵的国际参考。
第三部分：成果发布
中国城市和小城镇改革发展中心副主任赵坤发布了多项重要成果，包括城市中心高端智库丛书与研究报告。
城市中心高端智库丛书包括《中国城乡改革发展前沿报告 2024》《统筹新型城镇化和乡村全面振兴研究》《以县域为基本单元推进城乡融合发展的路径和策略研究》《经济社会发展规划与国土空间规划的编制逻辑、衔接机理和实施路径研究》《交通新兴领域如何培育新质生产力》。
《中国城乡改革发展前沿报告 2024》全面梳理了 2024 年中国城乡改革发展的最新动态和前沿问题，深入分析了城乡改革发展面临的机遇和挑战，提出了相应的对策建议。该书对于了解中国城乡改革发展的现状和趋势，制定科学合理的城乡发展政策具有重要的参考价值。
《统筹新型城镇化和乡村全面振兴研究》围绕统筹新型城镇化和乡村全面振兴这一重大课题，探讨了两者之间的内在联系和互动机制，提出了统筹推进的路径和方法。该书为推动新型城镇化和乡村全面振兴协同发展提供了理论支持和实践指导。
《以县域为基本单元推进城乡融合发展的路径和策略研究》以县域为研究对象，分析了县域在城乡融合发展中的重要作用，探索了以县域为基本单元推进城乡融合发展的路径和策略。该书对于加快县域经济发展，促进城乡要素自由流动和公共服务均等化具有重要的意义。
《经济社会发展规划与国土空间规划的编制逻辑、衔接机理和实施路径研究》深入研究了经济社会发展规划与国土空间规划的编制逻辑和衔接机理，提出了两者有效衔接的实施路径。该书为提高规划的科学性和可操作性，实现经济社会发展与国土空间开发的协调统一提供了重要的参考。
《交通新兴领域如何培育新质生产力》聚焦交通新兴领域，分析了交通新兴领域在培育新质生产力方面的潜力和作用，探讨了培育交通新兴领域新质生产力的路径和方法。该书对于推动交通行业转型升级，培育新的经济增长点具有重要的指导意义。
研究报告包括《社区自主更新动力机制和对策研究》《中国城市绿色转型发展研究》《AI 赋能基层治理路径研究》。
《社区自主更新动力机制和对策研究》通过对多个社区自主更新案例的分析，深入研究了社区自主更新的动力机制，找出了影响社区自主更新的关键因素，并提出了相应的对策建议。该报告为推动社区自主更新，提升社区治理水平提供了实践指导。
《中国城市绿色转型发展研究》分析了中国城市绿色转型发展的现状和面临的挑战，探讨了城市绿色转型发展的路径和模式，提出了促进城市绿色转型发展的政策建议。该报告对于推动中国城市实现绿色、低碳、可持续发展具有重要的意义。
《AI 赋能基层治理路径研究》研究了人工智能技术在基层治理中的应用现状和潜力，探索了 AI 赋能基层治理的路径和方法，提出了保障 AI 在基层治理中有效应用的对策建议。该报告为提升基层治理的智能化水平，提高基层治理效率和质量提供了重要的参考。
成果的发布，丰富了城市可持续发展的理论体系，为各地政府、企业和相关机构开展城市可持续发展工作提供了切实可行的实践指导，对于推动我国城市可持续发展具有重要的意义和价值。
第四部分：专题交流 —— 如何推进城市内涵式发展
专题交流环节以 “如何推进城市内涵式发展” 为议题，由中国发展改革报社副社长、中央广播电视总台特约评论员杨禹主持。
自然资源部国土空间规划研究中心副主任兼总规划师商静从国土空间规划角度提出了推进城市内涵式发展的思路。她指出，国土空间规划是城市发展的 “蓝图”，对于推进城市内涵式发展具有重要的引领作用。在国土空间规划中，要坚持以人为本的理念，注重优化城市的空间布局，合理配置各类资源，提高土地利用效率。要加强对生态环境的保护，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，保障城市的生态安全。注重城市的历史文化保护，传承和弘扬城市的历史文化，提升城市的文化品位和特色。商静副主任还强调，加强国土空间规划的实施和监管，建立健全规划实施的评估机制和调整机制，确保规划能够落到实处，为城市内涵式发展提供有力的保障。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任丁丁结合气候变化应对工作，探讨了城市内涵式发展的方向。她指出，气候变化是全球面临的共同挑战，对城市的发展产生了深远的影响。推进城市内涵式发展，必须充分考虑气候变化因素，采取有效的应对措施。丁丁副主任提出，要加强城市的气候适应能力建设，提高城市抵御气候变化风险的能力。在城市规划和建设中，要充分考虑气候变化的影响，如海平面上升、极端天气事件增多等，采取相应的防护措施，如建设防洪排涝设施、提高建筑的抗震等级等。推动城市的绿色低碳发展，减少能源消耗和温室气体排放，推广清洁能源和可再生能源的应用，发展绿色交通、绿色建筑等。要加强国际合作，积极参与全球气候变化治理，借鉴国际先进经验，共同应对气候变化挑战，推动城市内涵式发展与气候变化应对工作协同推进。
尼日利亚联邦财政部长兼经济协调部长的行政与特别职责技术顾问 Okeke Osita Gabriel分享了国际经验，为城市内涵式发展提供借鉴。他介绍了尼日利亚在城市发展过程中采取的一些措施和取得的经验。在城市基础设施建设方面，尼日利亚加大了对交通、能源、水利等基础设施的投入，改善了城市的基础设施条件，为城市的经济发展和居民生活提供了保障。在城市治理方面，尼日利亚加强了对城市交通、环境、卫生等方面的管理，提高了城市的治理水平。他指出，推进城市内涵式发展，要注重发挥市场的作用，吸引社会资本参与城市建设和运营。要加强政府的引导和监管，确保城市发展的方向和质量。要注重人才培养和引进，提高城市居民的素质和能力，为城市内涵式发展提供人才支撑。
能源基金会城市与区域发展执行主任王志高从能源角度分析了推进城市内涵式发展的方法。他指出，能源是城市发展的重要支撑，推进城市内涵式发展，必须优化能源结构，提高能源利用效率。王志高主任提出，要加快推进能源转型，减少对传统化石能源的依赖，大力发展清洁能源和可再生能源，如太阳能、风能、水能、生物质能等。在城市能源供应方面，要构建多元化的能源供应体系，提高能源供应的安全性和稳定性。加强能源的节约和循环利用，推广节能技术和设备，提高能源利用效率。在建筑领域，要推广绿色建筑标准，提高建筑的节能水平；在交通领域，要发展公共交通、新能源汽车等，减少交通能源消耗。要加强能源管理，建立健全能源监测和管理体系，实现能源的精细化管理，为城市内涵式发展提供能源保障。
联合国人居署中国办公室主任应盛从国际组织视角提出了推进城市内涵式发展的建议。他表示，联合国人居署一直致力于推动全球城市的可持续发展，在城市规划、住房保障、基础设施建设、社会治理等方面积累了丰富的经验。应盛主任提出，推进城市内涵式发展，要坚持包容性发展的理念，关注弱势群体的需求，确保城市发展的成果能够惠及全体居民。在城市规划和建设中，要充分考虑不同群体的利益，如低收入群体、老年人、残疾人等，为他们提供适宜的住房、公共服务和基础设施。加强城市的社会治理，建立健全社会治理体系，提高城市的治理能力和水平。要加强国际交流与合作，积极借鉴国际先进经验，引进国际先进技术和资金，推动城市内涵式发展与国际接轨。
百度智能云政务行业解决方案总监、国家数据局数据专家咨询委员会委员邱泳钦结合科技赋能，探讨了推进城市内涵式发展的路径。他指出，随着信息技术的快速发展，科技赋能已经成为推进城市内涵式发展的重要手段。邱泳钦总监介绍了百度智能云在城市建设和治理中的应用案例。在智慧交通方面，百度智能云通过大数据、人工智能等技术，实现了交通流量的实时监测和调度，提高了交通运行效率，减少了交通拥堵。在智慧政务方面，百度智能云为政府部门提供了智能化的政务服务平台，实现了政务服务的 “一网通办”，提高了政务服务的效率和质量。在智慧社区方面，百度智能云通过物联网、人工智能等技术，实现了社区的智能化管理，提升了社区居民的生活品质。邱泳钦总监还强调，要加强数据资源的整合和利用，建立健全数据共享机制，充分发挥数据在城市内涵式发展中的作用。加强科技创新，不断推出新的技术和产品，为城市内涵式发展提供更加有力的科技支撑。
中建国际副总经理彭世红从企业实践出发，分享了推进城市内涵式发展的经验。他介绍了中建国际在城市建设和运营中的一些实践案例。在绿色建筑方面，中建国际积极推广绿色建筑理念和技术，建设了一批绿色建筑项目，如深圳国际低碳城、上海中心大厦等，这些项目在节能、节水、节材、环境保护等方面取得了显著成效。在城市更新方面，中建国际参与了多个城市更新项目，如北京首钢园区更新、广州猎德村改造等，通过对旧城区、旧厂房的改造和升级，提升了城市的功能和品质，改善了居民的生活环境。在智慧城市建设方面，中建国际与相关企业合作，开展了智慧城市项目的建设和运营，如雄安新区智慧城市项目，通过运用大数据、人工智能、物联网等技术，实现了城市的智能化管理和服务。
第五部分：会议总结
第八届国际城市可持续发展高层论坛圆满落幕，会议立足全球城市发展实践，系统总结了过去一段时期各国在可持续发展领域的成果与经验 —— 从绿色能源替代、低碳交通网络建设，到智慧城市治理体系完善、生态修复工程推进，多国案例为全球城市可持续发展提供了可借鉴的路径。
论坛聚焦当前面临的资源约束、气候挑战、城乡发展失衡等共性问题，明确了未来发展方向：一是需强化跨城市、跨国界协作，建立更高效的可持续发展合作机制；二是要以科技创新为核心驱动力，推动低碳技术、数字治理等领域突破；三是需注重民生导向，将可持续发展与居民生活品质提升紧密结合，让绿色发展成果惠及更多群体。此次论坛为全球城市协同推进可持续发展注入新动力，为实现长期生态、经济、社会协同发展奠定基础。