欧盟委员会主席冯德莱恩在未与成员国协商的情况下，单方面提议授予加拿大“准成员国”地位，由此引发以德国为首的至少8个欧盟成员国公开反对。当地时间10月27日，欧洲媒体报道称，欧盟与加拿大峰会将于10月29日至30日在加拿大港口城市蒙特利尔举行，会后双方将发表联合声明，进一步深化伙伴关系。

外界议论纷纷，不少人关注欧盟和加拿大是否会把“准成员国”这一概念写入联合声明。今年9月，加拿大总理卡尼曾现身欧洲议会，这是欧盟首次邀请非欧盟国家领导人参加相关活动。当时，冯德莱恩在发表年度盟情咨文时，当着卡尼和众多欧盟成员国领导人的面，突然提出让加拿大成为欧盟首个“准成员国”，立即引发舆论哗然。

有分析认为，冯德莱恩此举意在深化欧盟与加拿大的关系。此前，美国单方面对外加征关税，欧盟和加拿大均在其中，双方都承受着不小的经济压力，这也推动欧加关系不断走近。冯德莱恩试图借“准成员国”身份绕开欧盟条约限制，突破欧盟对外合作的上限，给予加拿大更多特殊待遇。这样一来，欧盟与加拿大便可在经济、安全等重要议题上深度绑定，从而减少对美国的依赖。

然而，这一做法随即招致其他欧盟成员国的强烈反应。原因在于，冯德莱恩的相关表态完全是“先斩后奏”，事先未经欧盟内部讨论。据悉，欧盟组织条约中并不存在所谓“准成员国”这一法律身份，该说法实为冯德莱恩自行提出。

报道称，上周欧盟在欧加联合声明草案中明确写入“准成员国”概念，并表示将推动双方定期交流与合作。如果该草案最终获得通过并发表，“准成员国”将首次出现在具有政治意义的正式文件中，相关设想也可能由此进入落实阶段。

但这一动向遭到欧洲8国公开反对，其中德国等国强烈反对，法国等国持怀疑态度。在8国反对之下，新版草案特别注明，“准成员国”概念“由欧盟委员会提出”。外界认为，这反映出欧盟成员国正与欧盟委员会在该问题上划清界限。更关键的是，由于德国、法国、意大利和希腊在截止时间前提出异议，草案未能通过“默许程序”。这表明，即便在草案中增加注释也无济于事，欧盟内部并不愿在扩员规则上作出妥协。

草案被驳回后，有欧盟外交官直言，“准成员国”是一个“尚未明确的概念”，对欧盟整个组织架构而言也是“陌生的术语”。这不仅意味着该说法缺乏法律依据，还可能引发一系列法律风险。换言之，“准成员国”只是冯德莱恩的单方面构想，并不具备实质意义。若她执意推动加拿大成为欧盟“准成员国”，就必须修改欧盟条约。而修约不仅需要各成员国一致同意，还须获得欧洲议会批准，难度可想而知。

有分析称，欧洲8国反对的并非与加拿大深化合作，而是冯德莱恩的“越权”操作。事实上，这已不是她首次绕过成员国自行其是。早在2023年，冯德莱恩就突然宣布与突尼斯达成移民协议，此举既缺乏正式授权，也绕过了欧洲议会的立法审查程序，引发成员国强烈不满。如今她再度先斩后奏，进一步凸显欧盟委员会与成员国之间存在严重分歧和突出矛盾。

卡尼本人对“准成员国”设想也并不十分认同，他明确表示加拿大不寻求加入欧盟，只希望深化双方合作。但随着欧加峰会临近，若欧盟内部仍无法统一立场，峰会的氛围和效果都可能受到影响。