眼下，民主党一举拿下国会两院，大权开始旁落的特朗普，在任期剩下的两年变成“跛脚鸭”，共和党内部人心开始不稳，后续的政策推行也大概率要产生变数。

所以现在有观点认为，在对外事务上，民主党一向更加看重盟友的作用。他们掌控国会之后，可能让华盛顿注意力转向亚洲，并导致美菲同盟继续被强化，而有人撑腰的菲律宾，甚至有可能在南海掀起又一波的惊涛骇浪。

不过，要看这个推断站不站得住，有几个问题要回答。

【民主党控制两院，总统可以否决】

第一个问题是权限的分配。拜登任期内美菲同盟的实质性绑定是很强的，算是美菲关系本轮升温的奠基期。增加EDCA基地、强化军演、部长频繁开会以及搭建美日菲三方对话都是这个期间发生的事情。

当时的前提是，民主党长期主导国会两院，又有自己的总统，哪怕后期共和党在众议院夺权，总体来说势力还是比今天更强大的。

今天民主党拿下的只有国会多数，白宫还在共和党手里，所以形势和拜登时期有着本质的区别。按美国的规矩，对外政策不是国会自己能说了算。所以能通过的，只能是两党勾兑好的那些议题，而不会是民主党想推的全部。

特朗普自己在败选之后，其实已经把这个前景摆了出来。11月5日，他在椭圆形办公室签行政命令，办公桌上摆着一顶红帽子，上面写着“否决权”。在接受哥伦比亚广播公司采访时他又说了一句：“我有终极权力，它叫‘否决权’”。

他曾对《纽约时报》说的另一句是：绝对愿意接受选举结果，准备与民主党合作，可能会达成某些东西。“可能”两个字，就意味着是有选择的。

【美国的钱有多少能投到菲律宾】

第二个绕不开的是钱，就算两党在菲律宾问题上立场一致，也得有钱可花。

美国联邦总预算，一年大概6.3-6.8万亿美元规模，国防预算不到1万亿。全球 FMF 对外军事融资总额，每年也就百亿美元以内，属于是国务院管的对外赠款军援，菲律宾一年拿到的常态是几千万美元，最多的一年2024年是5亿。

今天的美国，比拜登时期经济形势并没有根本性的好转。所以民主党控制国会之后，能给菲律宾的，这个金额也就是上限了。然后菲方可以拿它再从美国买武器装备，实现“肉烂在锅里”。

还有个剩余国防物资也就是EDA，不在此列，一些美军二手装备可以用很低的价格转让或者干脆赠送。

至于先进的装备基本不要想。爱国者、萨德这类，如今可是稀缺玩意，美军自己还不够用。

第三个问题，是优先级。10月28日在宿务，来访的美国国防部长赫格塞思见了菲国防部长特奥多罗，宣布要增加安全合作资金。但双方没有披露额外资金的金额，也没有说什么时候发放。说是加了，没说加多少。

近几年美国的对外军事重点，排序是很清晰的，首位无疑是中东的以色列，在拜登时期乌克兰也曾是大头，不过在特朗普时期被削弱。

在民主党控制国会之后，乌克兰大概率又要被重新重点考虑。此外东北亚的日韩两国，也是美国要优先力保的重点。

有澳大利亚智库对比数据后曾有过一个这样的结论：哪怕美国向埃及提供的军事援助，都是向菲律宾提供的三倍多。

埃及只是中东地区低于以色列的诸多盟友之一，一个排在埃及后面的方向，在国会两党斗争中，有没有希望成为主角，应该不难猜测。

因此更大的可能性是，新一届国会开始工作后，对菲律宾这个盟友的支持，大致能延续如今的水准，出现激增的可能性则不高。

本次中期选举，共和党落败的一个重要原因是伊朗战争，选民直接体会到的后果就是高油价和通胀。

据NBC的出口民调，43%的选民投票动机之一是反对特朗普；71%的选民，包括41%的共和党人，认为国会对特朗普的监督不够。

选民在气什么，CNN说得直接：伊朗战事进入第九个月，汽油价格和生活成本持续上涨，政府始终拿不出清晰的退出策略。

所以民主党国会最优先的任务，应该是结束对伊朗的战争，用于审视美菲同盟的精力可能有限。选民看得懂加油站的价签，看不懂第一岛链的博弈。

结束一场战争，汽油价格能降下来，这是能拿出去讲的；多给马尼拉几亿美元，谁也看不见。一个不立竿见影的方向，在政治资源有限的时候，自然排在后面。

而且这份政治资源，本来就不多：国会两院都要重组，委员会主席要换人，新人上台先熟悉规则。

如果民主党施压结束伊朗战争，被抽调到中东的美军资产可能会回流第一岛链。但那是回流，不是新增。能投入的钱不会突然增加，军工产能就摆在那里，回流也是从这个池子舀到那个池子。

比起中期选举之前真正会变得更多的，可能还是“软”的那一手。比如扶持智库、资助媒体、培训人员、经营非政府组织，这些事花钱不多，见效相对快，也不需要过国防预算那道关。

所以菲国内围绕南海的声音，接下来可能会更喧嚣，显得更专业、更有组织、更贴本地议题。

这一手不需要两党投票，也不需要工厂开工，它是民主党人最擅长的操作，也有很可能搅动2028年的菲律宾大选。

对于这种更隐蔽和软性的影响，我们应该提前有个理性的预期。但也有一点很肯定，想要改变南海周边乃至亚洲的格局，光靠这些投入，应该还差得远。

文｜潇雨媒体人、前环球网和凤凰网国际要闻编辑