华盛顿风向又起了波澜,对委内瑞拉是武力干涉还是推动政权更迭?外界不断地追问白宫到底要的是什么,但是始终没有得到一个可以一言以蔽之的答案。官方给出的动机像拼图,毒品、石油、矿产、地缘博弈、人道压力都可以拼上,但是整体图案的中心缺位,国会表示被蒙在鼓里,媒体观点互相冲突,支持者们等待一条一致且说得通的主线。
反毒属于美国政治的老话题,听上去很正直、好解释、能拉选票。但是很快又回到石油上去了。委内瑞拉油田曾是美国公司长期耕耘的地方,后来被收归国有,涉及到旧账以及资产利益。

12月17日特朗普在社交平台上点名要求委内瑞拉归还“从我们这里偷走的所有石油、土地以及其他资产”,这话一出,油味就扑面而来。当年批评“为石油而战”的人,今天会不会踩到自己划下的线?很多共和党人心里没底,最担心的就是选票。喊着“让美国再次伟大”的支持者对于海外用兵自然会持谨慎态度。
委内瑞拉称稀有矿储量账面价值过万亿美元,这些矿是高科技和先进制造的硬通货。按照这个逻辑,谈判、协议、利益交换更加现实,不要让当地的百姓为资源争夺埋单。一种更为冷静的想法,即用交易来代替冲突,用规则来管理资源,而不是把国家推向战争和重建的泥潭中。另一条路通向俄罗斯,委内瑞拉被标上了“俄方朋友”的标签,动它就是敲打普京。俄乌战事已经持续了很久,制裁不断升级,俄罗斯面临的外部压力很大。

再看美洲大陆,委内瑞拉的动荡既属于“进口不稳定”,也属于“出口不稳定”。由于外部关系牵涉到俄罗斯、伊朗等国,使得这些国家的触角伸向了西半球;内部又出现混乱,导致大规模难民和移民外流,边境压力、地区秩序、治安以及民生问题层层叠加。有人主张给马杜罗一条体面的离场途径,先稳定局势,把他送走,尽快收场。
油市供应旺盛,油价处于近五年来的最低水平,企业算账,投入巨额资金去啃下不稳定的油田设施,风险大收益小,动力为零。市场的现实有时候比政治口号要冷酷得多,资本是不跟随情绪的,它只看风险和收益。
即使前面的过程比较容易,后面的过程就更困难了。把马杜罗赶下台不一定最难,接下来的治理才是硬骨头。不是抓人换人,而是国家重建。美国在该领域有过不少失败,“国家建设陷阱”已经摆在那里了,一脚踏进去,另一只脚就很难再抽出来了。时间、金钱、民意,缺少任何一个都不行。没有明确的目标与边界,行动越多,陷入泥潭就越深。

从公众的角度来讲,国会通知、选民尊重、媒体追问回答。每次对外用兵,最后从家门口的账本中可以看到:油价、就业、医保、治安、税负、孩子要不要参军。每一发子弹出去之后,在国内议题上都会有所反应。这也是共和党人担心的根本原因,在竞选期间为“美国有可能采取军事行动”辩护,尺度很难掌握。
再来看委内瑞拉本身,该国一直处在经济崩溃、政治对立的夹缝中。马杜罗的权力结构、军方立场、民众反抗、外部干涉相互牵制。把一团线拉直需要耐心、策略、协调,并不是靠力气来完成的。最怕的就是一脚踏进去之后,既没有捞到自己想要的东西,也没有解决最初的问题,反而把局面弄得更加糟糕。

深入思考之后发现,动武并不一定是唯一的选择。动手之前要排好软硬手段的优先级:制裁、外交、协议、难民救助、跨国执法都可以发力。能够把不同的路径串起来的人,就更有可能把局面稳住;如果陷入“先动后想”的节奏中,那么风险就会越来越大。
企业冷静下来之后给这场争论浇了一盆冷水,在低价油时代资本不愿意冒险再次投入,说明政治风声再大,市场也不会跟着鼓掌。为了获取资源而行动的话,必须把账算清楚:要拿回些什么、怎么拿、拿完之后怎么管理、由谁负责后续治理。缺少的一环就是透明:把理由说清楚,把目标摆出来,把路径和边界讲明白;即使有不同意见在吵,也总有人担责、有人对线。