文丨杨春虎
四十年风雨兼程，四十年春华秋实。自1986年成立以来，中国出租汽车暨汽车租赁协会（下称“中租协”）亲历并推动了行业从计划经济体制下的“稀缺出行载体”，到改革开放后快速发展的“黄金期”，再到互联网浪潮冲击下“巡网融合”的深刻变革。四十年，是一部行业从无到有、从有到优的奋斗史，也是一部协会服务行业、连接政企的成长史。站在新的历史起点，行业正面临新能源化、智能化、网联化的深刻重塑，也遭遇市场饱和、竞争内卷、从业者权益保障等现实挑战。恰在此时，新华社于2026年4月13日受权发布《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动行业协会商会深化改革的意见》（下称《意见》），为包括中租协在内的所有行业协会商会指明了市场化、专业化、规范化的转型方向。这份文件，不仅是国家层面对社会组织治理现代化的顶层设计，更是中租协在“四十不惑”之年实现自我革新、破解长期发展瓶颈、实现脱胎换骨式转型，更好服务行业高质量发展的行动纲领，更是商会协会从“行业服务者”向“行业引领者”跃升的“强心剂”与“路线图”。
《意见》的出台，精准对接协会发展痛点，紧扣行业协会商会深化改革要求，从制度、空间、平台三个维度，为中租协转型升级注入强劲动力。长期以来，与许多行业协会一样，中租协在发展中也不可避免地面临“影响力大于实际抓手”“服务需求旺盛但供给能力不足”“桥梁定位清晰但资源支撑有限”等深层矛盾。《意见》的出台，正是系统性破解这些矛盾的总钥匙，从三个层面为中租协赋能：
（一）制度赋能：以规范化治理筑牢公信根基
《意见》明确要求健全党建引领、综合监管、规范运行的制度体系，这为协会告别可能存在的内部治理松散、运行机制不彰等问题提供了根本遵循。通过严格落实“党建入章”、健全会员大会、理事会、监事会治理结构，实现财务公开透明、决策科学民主，中租协能够彻底夯实内部治理的“四梁八柱”。规范化运营不仅是政策要求，更是协会赢得会员真心信赖、获得政府委托授权的前提。只有自身成为规范典范，才能有效倡导行业诚信、抵制恶性竞争，守护行业清风正气。
（二）空间赋能：以职能拓展打开服务新局
《意见》明确推动政府职能转移、健全政府购买服务机制，这为协会突破“以会费养会”的单一模式、实现可持续发展开辟了广阔空间。中租协可主动对接交通运输、发改、人社、市场监管等部门，积极承接行业数据统计、政策效果评估、标准制修订、从业人员技能等级认定、行业纠纷调解（如探索建立出行服务纠纷在线调解平台）、信用体系建设等适宜职能。这不仅能为协会带来稳定资源，增强“自我造血”能力，更能使协会的服务“臂膀”真正延伸至行业治理的末梢，解决企业“急难愁盼”，从而极大增强凝聚力和话语权。
（三）平台赋能：以生态构建提升引领地位
《意见》鼓励协会服务产业升级、成为链接各方的核心纽带。这要求中租协超越传统的会议、联谊平台角色，向产业生态组织者、创新资源整合者转型。协会应充分利用其平台优势，牵头破解行业共性难题：例如，推动建立覆盖巡游车、网约车、租赁车的行业性“驾驶员权益保障与服务质量”共生公约；组织龙头企业、高校院所围绕自动驾驶出行、车路协同、绿色能源补给网络等开展联合攻关与示范；推动搭建全国性或区域性“运力·需求”动态调剂平台，助力企业降本增效。通过做实这些生态型平台，协会才能真正成为行业不可或缺的“智慧大脑”与“资源枢纽”。
二、察实情、担使命：紧扣行业变革脉搏，明确协会核心主责赋能是为了更好地履职，而履职的前提是精准把握行业痛点与趋势。当前，出租汽车与汽车租赁行业正经历前所未有的深度重构，机遇与挑战并存，中租协作为行业组织，需精准对接行业需求，切实扛起使命担当。
在技术变革层面，“巡网融合”已从初期的模式探索进入“深水区”，传统巡游车与网约车的利益平衡、服务标准统一、数据接口对接等难题亟待破解。交通运输部提出的“五个统一”融合路径，亟需行业组织在地方试点、企业动员、经验总结上发挥落地催化作用。与此同时，新能源汽车在行业的渗透率已突破60%，但随之而来的电池衰减、换电设施不足、维修人才短缺等问题，正成为企业运营的新痛点。更值得关注的是，北京、上海、深圳等城市已开展自动驾驶出租车示范运营，L4级自动驾驶商业化落地进程持续提速，传统驾驶员的职业前景、运营公司的资产折旧模型、保险理赔规则等，都面临颠覆性重构。
在市场生态层面，行业正遭遇“增量放缓、存量内卷”的严峻挑战。全国持证网约车驾驶员已超700万人，但日均接单量不足10单的司机占比持续攀升；部分城市巡游出租车实载率跌破60%，而平台抽成比例、动态加价规则、乘客投诉处理机制等仍存在诸多灰色地带。驾驶员权益保障问题屡成社会热点，职业吸引力下降、队伍老龄化趋势明显。与此同时，汽车租赁行业也面临信用体系缺失、车辆骗租盗卖、异地还车网络不畅等长期困扰。
面对上述复杂局面，中租协的核心主责不能停留在“上传下达”的传统定位，而应聚焦为“四大角色”：
政策转化的催化器——主动承接政府部门委托，将宏观政策细化为可操作、可落地的行业指南与团体标准。例如，针对“五个统一”要求，协会可牵头制定《巡网融合平台数据对接技术规范》《巡游车网约化服务质量评价体系》，并在5-8个重点城市开展融合试点，形成可复制的模式向全国推广。
创新驱动的推进器——联合龙头企业、科研机构，设立“智慧出行创新实验室”，围绕自动驾驶商业化运营、换电模式标准化、车载智能终端互联等方向，组织联合攻关与示范项目。协会每年发布《行业技术创新白皮书》，帮助中小企业看清技术路线、降低试错成本。
利益协调的稳定器——搭建行业性纠纷调解与权益保障平台。针对驾驶员最关心的抽成比例、劳动报酬、社保缴纳等问题，探索发布行业性的《驾驶员劳动报酬指导标准》和《平台企业自律公约》，引导平台与司机之间建立公平透明的分成机制。同时，建立全国统一的驾驶员信用档案与从业黑名单制度，减少跨平台恶意违规行为。
前瞻研究的瞭望塔——设立专门的研究院或智库团队，定期发布《中国出租汽车与租赁行业发展年度报告》《自动驾驶对就业市场影响评估》《新能源车辆全生命周期运营成本分析》等深度研究，为政府决策和企业战略提供前瞻性、数据化的智力支撑。
通过这“四大角色”的实质性履职，中租协才能真正从“桥梁”升级为“枢纽”，从“服务者”跃升为“引领者”。
三、强自身、开新篇：锻造赋能行业高质量发展的“六型协会”外部赋能与行业使命，最终要靠一个坚强有力的协会组织来承载和落实。结合《意见》中行业协会商会深化改革要求，张峻峰会长发言中提出的建设“六型协会”，正是中租协加强自身建设、适配改革发展的行动纲领，其内涵应进一步深化和具体化：
建设“政治坚定、治理规范”的领航型协会。 将党的领导贯穿始终，以《意见》为指南完善法人治理结构。这不仅是政治要求，更是协会规范运作、防范风险、提升公信力的生命线，是承接政府职能、获取社会信任的基石。
建设“心系会员、能力过硬”的服务型协会。 服务能力是核心。要改变“重管理、轻服务”思维，提升“能服务、服好务”的专业本领。通过承接政府购买服务、打造品牌服务项目（如专项培训、法律咨询、金融对接），解决会员痛点，以此增强吸引力，破解“会费依赖”和“人才匮乏”的生存困境。
建设“拥抱变革、引领生态”的创新型协会。 创新不仅是鼓励行业技术创新，更是协会自身服务模式和运行机制的创新。要牵头组建行业创新联盟，推动数据共享、技术攻关。协会自身可探索市场化、专业化的服务产出机制，以合法合规的增值服务反哺会员，实现可持续发展。
建设“守信践诺、自律自强”的诚信型协会。 诚信是行业基石，也从协会自身做起。要牵头制定并严格执行行业自律公约，建立企业及驾驶员信用档案。协会自身运作必须公开透明，自觉接受监督，以“公信力”换取“号召力”。
建设“勤学善思、智库支撑”的学习型协会。 面对快速迭代的知识，必须将协会打造成学习型组织。要设立专业研究部门或合作智库，持续产出关于政策、市场、技术的前沿研究报告，为政府决策和行业发展提供高质量智力支持，掌握行业话语权。
建设“务实清廉、担当作为”的实干型协会。 空谈误国，实干兴邦。协会领导班子必须恪尽职守，将全部精力聚焦于推动政策落地、解决实际问题上。用“能否解决一个行业难题、能否推出一项惠企服务”作为检验工作成效的标尺。
《关于推动行业协会商会深化改革的意见》，不仅为中租协扫清了发展障碍、指明了前进方向，更意味着行业协会商会发展全新时代的开启。未来的中租协，将不再满足于传统的“联谊组织”或“政策传声筒”定位，而是要向行业治理的深度参与者、公共服务的专业提供者、产业生态的核心构建者三位一体的角色蜕变。
展望未来三到五年，中租协应着力实现以下三大转变：
第一，从“被动响应”转向“主动规制”。 过去，协会更多是对政策、市场变化做出事后反应；未来，协会要深度参与行业法规、标准、政策的预研与起草，充分反映行业诉求、凝聚行业共识、传递行业集体声音。比如，推动出台《出租汽车行业公平竞争条例》，从源头上遏制平台价格战、滥用市场支配地位等行为；主导制定《自动驾驶出行服务安全管理团体标准》，在国家标准尚处空白的领域抢占话语权。
第二，从“单一服务”转向“生态赋能”。 过去，协会服务多集中于会议培训、评优表彰等传统形式；未来，协会应构建覆盖“人、车、桩、网、金”全要素的服务生态。例如，联合金融机构推出面向中小租赁企业的“绿色运力贷”，联合充电运营商为驾驶员提供优惠充电套餐，联合保险公司开发针对自动驾驶试点的“里程保”等创新险种。通过整合资源、降低交易成本，让会员企业切实感受到“入会有价值、协会有作为”。
第三，从“行业自娱”转向“社会共治”。 过去，协会多局限于行业内部循环，与外部利益相关方沟通不足；未来，协会必须走出行业内部循环，主动与消费者组织、工会、环保机构、社区代表等利益相关方建立常态化沟通机制。比如，定期举办“出行服务社会听证会”，邀请乘客代表、驾驶员、平台、监管部门共同评议服务质量与定价机制；发布《行业社会责任年度报告》，从环境保护、劳动者权益、用户服务等维度接受社会监督，倒逼行业整体形象提升。
当然，实现上述转变，需要协会自身付出艰苦的努力。这意味着必须克服“等靠要”的依赖心理，告别“办会办班”的低水平循环，勇于投入资源引进专业人才、建设数字化平台、开展实质性项目。但正如行业本身正经历从“汗水型”向“智慧型”的跨越一样，协会也必须完成自我革命的阵痛。
最终，我们有理由期待这样一个中租协的崛起：当政府需要制定一项出行政策时，首先想到的是咨询协会；当企业遇到经营困难时，首先想到的是求助协会；当社会关注行业可持续发展时，首先想到的是问计协会。到那时，中租协才真正无愧于“行业导航仪与护航者”的称号。
四十载栉风沐雨，四十载玉汝于成。《意见》的发布为行业协会商会改革吹响了冲锋号。对于中国出租汽车暨汽车租赁协会而言，这既是深化自身改革、提升服务能级的历史机遇，也是引领行业穿越周期、实现高质量发展的时代责任。唯有将《意见》精神内化于心、外化于行，紧紧围绕建设“六型协会”的目标，守正创新、锐意进取，才能真正发挥好“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”的职能，在推动出租汽车和汽车租赁行业实现更高质量、更可持续、更加规范发展的伟大征程中，书写无愧于时代的崭新篇章。
☆ 本文作者简介：杨春虎，笔名杨力、逸晚。《政研通讯》总编辑。曾出版长篇文学传记《毛泽民传》、个人诗歌专集《赠答席慕蓉——逸晚抒情诗100首》。
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编辑：易书生