美国农民在等中国的订单，中国在等美国的关税减免。

11月5日，中国商务部发言人黄玲在例行发布会上把话说得很明白：中方一直对扩大自美采购农产品持开放态度，但前提是双方敲定并落实涉及600亿美元商品的对等关税削减安排（即双方各自对约300亿美元进口商品给予对等降税待遇）。

她同时希望美方通过共同降低关税、减少非关税壁垒、扩大市场准入，为两国农产品贸易创造条件。

用大白话说：你想让我多买，可以。但你得先把该降的关税降了，该撤的壁垒撤了。

72亿美元的现实：买得慢，不全是关税的锅

今年5月，白宫曾宣布，中国同意从2026年起每年采购至少170亿美元美国农产品（不含另行计算的大豆采购）。但中方并未公开确认这一具体金额。

路透社也指出，目前尚不清楚这项采购目标从5月公布时开始计算，还是要等双方敲定关税安排后才正式启动。

承诺的数字悬在半空，现实的采购数据却很冷。据路透社对海关数据的分析，2026年1至9月，中国购买美国大豆以外的农产品仅约72亿美元，创下2019年以来同期最低。大豆采购倒是“有望达标”，但肉类、玉米等非大豆农产品的采购整体偏弱。

为什么买得慢？

关税是重要因素，但不是全部。

9月28日中美同步公布的对等降税清单中，玉米、小麦、高粱、肉类等已经被纳入降税范围，大豆被排除在外。即便如此，非大豆农产品的采购进度依然缓慢。

这说明，除了关税，还有两股力量在拖累美国农产品的竞争力。

第一，国内供应充足，进口需求疲软。 中国今年粮食丰收，玉米、小麦库存充裕；生猪存栏收缩导致饲用消费走弱，对进口肉类和饲料的需求自然下降。中粮期货甚至直言，美国玉米目前在国际市场上“没有竞争力”。

第二，替代供应链已经跑通。 中国食品土畜进出口商会公布的数据显示，2026年上半年，中国自巴西进口农产品248.9亿美元，同比增长23.6%。巴西已经成为中国大豆最重要的供应来源之一，中国进口大豆的供应结构也早已不再依赖美国单一市场。美国农产品面对的不是“中国想不想买”的问题，而是“凭什么让中国买家放弃更便宜、更稳定的南美货源”。

还有一点容易被忽略：美国自己的出口端也并非完全畅通。 美国肉类出口联合会5月披露，虽然中国为425家美国牛肉企业延长了注册期限，并新增77家注册企业，但仍有38家企业处于暂停状态。

到了8月，美国对华牛肉出口已经恢复到一定规模，但部分企业仍面临注册和检验方面的限制。这说明，农产品贸易不仅取决于关税，还受到检验检疫、企业注册和市场准入等因素影响。

美国农业界的态度：取消关税才有竞争力

美国大豆协会9月28日发表声明，明确表示，美国大豆仍面临中国额外10%的反制关税，这限制了中国私人进口商的采购空间；取消这项关税，将提高美国大豆的竞争力。

这个诉求和商务部的表态其实并不矛盾——中方要的是对等降税，美方农业界要的也是关税取消，问题卡在华盛顿的政治决策上。

9月28日的对等降税清单中，大豆之所以被排除在外，本身就说明中方在农产品关税问题上是有选择、有节奏的。玉米、小麦、高粱、肉类先纳入，大豆暂时不动，既给了谈判空间，也保留了施压筹码。

农产品不是筹码，是生意

过去，中国买美国农产品常被视作中美关系的“压舱石”。关系遇冷，多买点大豆玉米就能缓和气氛。

但剧本已经换了。

中国建立了多元化的进口网络。巴西的大豆和牛肉、阿根廷的高粱、澳大利亚的小麦，替代选项比十年前多得多。美国农产品不再是不可替代的刚需。

中国商务部把话挑明：对等降税是前提，市场准入是条件。 你降多少关税，我买多少货，这叫公平贸易，不叫施舍。

更微妙的是，美国农业州的经济压力已经开始转化为政治压力。农民不仅要面对农资、燃油成本上涨，还要承受出口市场不确定带来的风险。

对于依赖农产品出口的农业州来说，中国市场的变化会直接影响农场收入。关税政策引发的不满，也可能影响部分农村选民对执政党的支持热情。不过，这并不意味着农业州选民会因此整体转向另一政党。

接下来值得看的是：美方是否愿意在对等降税上迈出实质性一步。如果愿意，72亿美元的低位就有回升的空间。如果不愿意，那170亿美元的“年度目标”就只是一张写在白宫新闻稿里的数字，落不了地。

在商言商。没有哪个国家的采购商会一边挨着关税的大棒，一边笑脸签下天价订单。