七天的计划,卡塔尔建议缩到五天,伊朗进一步同意了两天的安排。
伊朗这次,答应得挺爽快。但美国要做的事情,一件也没因为时间缩短就自动消失。
当地时间11月1日,伊朗外长阿拉格齐披露了最新斡旋进展。卡塔尔和巴基斯坦等调解方,围绕伊朗提出的“七日计划”,已经做了不少工作。
卡塔尔提出,七天能不能缩到五天,甚至更短。阿拉格齐说,伊朗目前同意一项“两天计划”。
伊朗外长阿拉格齐在记者会上回应斡旋进展【图源:网络】
第一天,美国采取一系列履约措施。
第二天,霍尔木兹海峡开放,交通恢复。
请注意,先行动的,还得是美国。
霍尔木兹海峡扼守波斯湾出口,是全球石油运输要道【图源:网络】
伊朗愿意加快开放海峡,美国就得加快兑现承诺。华盛顿再要求德黑兰表现灵活,阿拉格齐已经有话可说了:七天都压到两天了,美国呢?
这一招,确实有点分量。
但分量最重的,还在美国第一天要做的事情里。
我看了一下,伊朗提出的条件,包括解冻伊朗资金、解除海上封锁、给予伊朗石油出口豁免,还有解除《伊斯兰堡谅解备忘录》之后美国实施的新制裁。
钱,要能用。石油,要能卖。封锁,也得解除。
美国过去加上这些措施,是为了让伊朗更难受,逼着对方让步。现在,伊朗把调整这些措施,放到了开放海峡、恢复谈判之前。
什么意思?
美国得先拿出一部分施压所得,来换自己需要的通航。
这就碰到了华盛顿最不愿轻易放手的东西。制裁的时候,美国把它当优势;现在要恢复通航,这份优势得拿来交换,白宫就要作选择了。
美国海军航母编队在波斯湾附近巡航【图源:网络】
美国啊美国,给别人加上去的压力,绕了一圈,也成了自己重回谈判桌要处理的麻烦。
尤其是“备忘录之后的新制裁”这几个字,值得细品。
阿拉格齐要求处理的,是此前有过约定、此后又被美国加上去的措施。伊朗把这一项放在前面,就是要求先处理上一轮谈判留下的问题,再为下一轮谈判铺路。
旧承诺没有兑现,新的谈判邀请,分量自然轻了。
阿拉格齐还强调,相关条件已经在《伊斯兰堡谅解备忘录》中提及。他把先前的文件拿出来,也是在争取调解方的理解:伊朗要求美国履约,拿得出先前的约定。
美伊代表此前在维也纳举行会谈【图源:网络】
这就让美国更难把一切归结为伊朗漫天要价。至少对阿拉格齐列明的这些事项,华盛顿得回答,过去的约定准备怎样处理。
卡塔尔和巴基斯坦来回奔走,劝伊朗缩短时间,伊朗答应了。接下来,总不能所有灵活,都让伊朗一家来表现。
伊朗这次就这样做了。时间可以缩短,先履约、后开放的次序,保留着。
原来的安排,是条件满足后第六天开放海峡,第七天恢复美伊谈判。如今能够更快通航,伊朗交出的好处也很具体,美国不必再等那么多天。
所以,七天改成两天,并非只给计划换了一个数字。伊朗缩短了自己交付通航结果的时间,让美国更难以对方拖延为理由回避条件。
卡塔尔在多哈就地区局势展开斡旋【图源:网络】
对美国来说,选择也变得直接。愿意调整制裁和封锁,海峡恢复通行就有了推进的办法;想把压力都留在手里,又要求伊朗先放行,阿拉格齐这套安排,不答应。
但这还只是美国自己能够直接采取措施的部分。
我看到,伊朗的条件里,还列着结束包括黎巴嫩在内的地区战争。
这一下,特朗普还得面对以色列。
解除美国制裁,白宫可以作本国决定。黎巴嫩的战火要停下来,就得让以色列等相关方面也采取行动。美国接受这项条件,就要为约束盟友承担实际的协调压力。
黎巴嫩贝鲁特遭空袭后的场景【图源:网络】
伊朗为什么坚持把黎巴嫩放进去?
因为海峡先开放,其他战线留到以后再谈,伊朗就先少了一项能够施压的手段。通航的好处已经给出去,接着再要求别的地方停火,处境就不同了。
伊朗要避免的,正是这个先后。
美国想获得海峡的缓和,就得为其他战场的缓和出力。伊朗把两件事连在一起,美国也就很难只挑对自己最急迫、最有利的一项来处理。
这里也有对地区伙伴的交代。伊朗恢复通航,不能把自己的利益拿到了,却让黎巴嫩的战火照旧。地区伙伴怎样看伊朗,也会影响伊朗此后在地区说话的分量。
这比单独讨论美国解除几项制裁,又难了一层。
伊朗试射弹道导弹【图源:网络】
美国经常要求伊朗对地区局势负责。这次,伊朗的方案把要求递了回来:美国也得约束自己的盟友。
卡塔尔和巴基斯坦可以传话,可以提出折中建议,但让美国调整对以色列的做法,最后得华盛顿自己下决心。调解人再辛苦,也替不了这一步。
还有一个细节,同样关系美国接招的代价。
伊朗提出,确定霍尔木兹海峡通航新航线。
这说明,阿拉格齐争取的,已经延伸到海峡重新开放之后。船从哪里通过,按什么安排走,伊朗也要在谈判中确定下来。
美国需要海峡恢复通行,伊朗则要保留对开放后安排的影响。哪怕船重新动起来了,伊朗也不愿就此退出有关通航的安排。
所以,海峡的开放,在伊朗这份方案里,是带着后续利益要求的。美国要拿到通航这个结果,还得面对伊朗对新航线的主张。
先解除自己的压力措施,再推动盟友停火,通航安排也要谈。阿拉格齐把这几项连在一起,美国想只用一句愿意谈判来回应,确实不够了。
霍尔木兹海峡原油运输量变化(按来源与去向)【图源:EIA】
也难怪,阿拉格齐谈到磋商结果,话落得很清楚:目前还没有最终结论,能否取得成果,取决于美国的答复。
两天的执行安排可以谈出来,执行之前要作的政治选择,仍得美国拿主意。
这也正是此次斡旋已经显露的进展。双方通过调解方讨论的事情,开始具体到谁先做、对方接着做什么。但美国要付的代价,并没有随着日程缩短而减少。
伊朗展示了提速的诚意,也保留了交换条件。这样一份安排摆出来,华盛顿就更难只要求对方先证明诚意。
最后,怎么看?
还是粗浅三点吧。
第一,外交上的让步,也可以带着锋芒。
阿拉格齐愿意缩短时间,却坚持美国先履约。这种做法给了调解方继续推动的空间,也使美国的回应承受了更具体的压力。
这对伊朗的价值,超过一句强硬声明。只说不答应,美国可以指责它阻挠;答应了更快通航,再要求美方兑现条件,伊朗就有了向斡旋者说明立场的材料。
美国总统特朗普【图源:网络】
当然,钱能用、油能卖、封锁解除,这些要求都摆着。伊朗的灵活,有明确的交换对象。美国要得到好处,也得拿出好处。
第二,极限施压,也会给施压者增加麻烦。
制裁、封锁,一项一项加上去时,华盛顿把它们看成迫使伊朗让步的办法。可美国也需要海峡恢复通行,也需要一条回到谈判的路。
伊朗现在提出的,正是先调整这些措施。美国过去增加了多少压力,重启外交时就有多少事项等着处理。压力并不会只朝一个方向起作用。
更何况,还有以色列,还有黎巴嫩,还有海峡开放后的安排。美国可以决定自己的制裁政策,其他相关方的行动,却需要它付出更多努力。
事情发展到这里,美国的难处,是既想保留施压的优势,又想尽快得到缓和的好处。阿拉格齐的方案,恰恰要求它为这份好处付出代价。
第三,承诺的分量,终究要靠履行来证明。
美国白宫【图源:网络】
解铃还须系铃人。卡塔尔和巴基斯坦已经做了工作,伊朗也把七天压成了两天。能不能解除美国的制裁、调整美国的封锁,决定权就在华盛顿。
对中国和其他依赖国际贸易的国家来说,海峡安全通行是切身利益。任何一方都不该让全球航运长期陪着冒险,更不能把缓和局势的责任全推给别人。
如今,阿拉格齐已经公开讲了伊朗准备怎样行动,也讲了要换回什么。美国要推动谈判,就得对这些具体条件作出具体回应。
唉,愿意和平的话,谁都会说。七天可以谈到两天,通航却还要等履约。
华盛顿,该拿出行动了。