菲律宾又要恶人先告状了，他们打算进一步把中菲南海争端搬上国际法庭，并且这次还准备向中国索要经济赔偿。

据报道，菲律宾国际安全研究学会主席班乐义在三亚参加第七届海洋合作与治理论坛时透露，菲方正在准备相关法律材料，可能就所谓“环境破坏”和“经济损失”向中国索赔。不过，是否起诉仍要由马科斯拍板，向哪个国际机构提交也尚未确定。

从这些设想看，马尼拉可能想把历次海上摩擦汇成一笔账，要求中国承担责任并作出赔偿。新案尚未提出，筹备诉讼的消息已经为菲律宾对华施压提供了新的话题。

【筹备诉讼的消息为什么会在这个时候提前传出来】

筹备的热度已经炒了起来，实际进展却还停留在前期。按照班乐义的说法，菲方目前主要还在收集证据，研究哪些国际机构有权审理。需要经过什么程序，法律团队能否找到可行的途径，马科斯是否批准，都还没有定论，距离正式起诉仍有一段路。

但消息传出来，就可能被各方所利用。菲律宾国内的强硬派可以借此催促政府采取行动，支持马尼拉的外部力量也多了一个声援的话题。即使暂时不起诉，菲方仍可能反复提起这项选择，在同中国交涉时增加压力。

问题是，这种压力也可能回到马科斯自己身上。如果国内舆论把再次起诉视为政府必须采取的行动，他选择暂缓，就可能被批评为退缩，继续同中国谈判，也可能被质疑立场软弱。

原本是准备拿来对外施压的手段，最后反而可能让政府骑虎难下，更难根据实际情况调整政策。

【菲律宾这次为何会盯上环境与赔偿】

马尼拉准备怎样出招，从可能提出的诉求中就能看出一些端倪。菲律宾此前就打过环保牌，2016年的仲裁也涉及所谓环境破坏的指控。

这次如果进一步要求赔偿，就是想把所谓生态破坏和经济损失都算到中国头上。相比复杂的海洋权利争议，珊瑚礁被破坏，渔民收入减少，更容易吸引关注，也更方便菲律宾把自己包装成受害者，争取外部支持。

这样一来，讨论就可能被菲方带偏。双方还没有谈清楚的争议，被说成了中国已经造成损害，理应赔偿。中方若不接受，菲律宾便可以继续指责中国逃避责任。事实尚未查明，责任就先被扣到中国头上，所谓索赔也就成了对华施压的工具。

可环境究竟遭到什么破坏，又是谁造成的，不能由菲律宾说了算。

2024年，中方有关机构发布仁爱礁生态调查报告，指出菲方非法坐滩军舰及相关活动是当地珊瑚礁生态受损的主要因素。菲方虽然反驳，却不能因此绕开自身活动造成的影响，更不能只拿有利于自己的材料，把责任全部推给中国。

经济损失也不能凭空算。渔获为什么减少，是否与被指控的行为有关，需要拿出证据。如果索赔还包括未能开发油气所损失的收益，菲律宾就得先说明，凭什么认定这些资源只属于自己。

菲律宾不能先把有争议的海域当成自家地盘，再把没赚到的钱列成账单，要求中国赔偿。这样做，实际上是在借索赔替自己的单方面海洋主张背书。

菲律宾要让这张索赔账单进入审理程序，还得先解决谁有权审理的问题。

班乐义也承认，菲律宾首先要解决的是管辖权问题，说白了就是要找到一个有权审理这些请求的国际机构。菲律宾准备告什么，依据什么规则告，都关系到案件能否受理。连这一步都没有确定，所谓再次胜诉就无从谈起。

中国不接受2016年的非法裁决，有明确的法理依据。中方认为，菲律宾把涉及岛礁主权和海洋划界的争议，说成只是对《联合国海洋法公约》条文的理解不同，试图借此绕开管辖限制。

事实上，领土主权不属于公约的调整范围，中国也已依照公约，将海洋划界等争议排除在强制仲裁程序之外。菲方单方面提起仲裁，还违背了双方通过谈判解决争议的约定。

因此，菲律宾如果仍拿那份非法裁决作为索赔依据，就绕不开原有的管辖权争议。中方从未接受旧裁决对双方海洋权利的认定，菲方不能换成环保诉求，就把这些结论当成定论，再要求中国照此赔偿。起诉的名目变了，不等于原来的法律问题就能解决了。

法律上的门槛尚未跨过，马尼拉在政治上也有顾虑。班乐义认为，菲律宾今年担任东盟轮值主席国，还要参与南海行为准则的磋商，因此可能暂缓起诉。

马尼拉确实有这层顾虑，它既是南海争议的当事方，也承担着推动地区合作的责任。其他东盟成员希望磋商取得进展，菲律宾不能只顾着向中国施压，却让整个地区的对话受到影响。

几天前，中国外长同菲律宾外长拉扎罗通电话，双方刚刚同意保持外交对话，排除干扰，负责任地管控分歧。如果菲方随后不断炒热起诉和索赔，外交部门再谈缓和局势，就更容易受到菲律宾强硬派的牵制。原本可以协商的安排，也可能面临国内更大的阻力。

减少船只危险接触，协调具体的海上活动，本来是为了避免下一次摩擦。如果菲律宾坚持把这些问题同追责索赔捆绑在一起，就会把本可先行处理的事情拖进更大的争议之中。

中方愿意商量临时安排，不意味着接受菲方的责任认定，更不意味着承认其单方面海洋主张。菲律宾把条件抬得越高，双方就越难找到解决眼前问题的办法。

在我看来，菲律宾应该在当前还有回头余地的时候，看清自己可能承担的代价。一场官司可能打上几年，渔民却每天都要出海谋生。

若菲方一面声称要替渔民挽回损失，一面又让起诉和索赔阻碍海上协商，那么赔偿不一定能拿到，损失还可能不断增加。马尼拉能够借此获得多少外部声援尚未可知，普通渔民却要先为持续紧张的局势付出代价。

文｜康陶高校助理研究员