终止招标需基于合法情形，不得擅自进行，否则可能违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》的诚实信用原则和公平公正要求。终止招标并非随意行为，需符合法定条件并履行严格程序。

一、核心法定终止情形1. 重大变故导致采购 / 招标任务取消（最常见）

适用场景：项目审批被撤销、资金链断裂、规划调整、用地性质变更、国家政策重大变化等

法律依据：

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部 87 号令）第二十九条：除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标

《招标投标法实施条例》第三十一条：明确招标人终止招标的通知与退款义务

2. 不可抗力因素

具体情形：地震、洪水、台风等自然灾害；战争、罢工等社会事件；政府颁布新法律 / 行政措施导致项目无法继续

特殊限制：部分法规（如《工程建设项目勘察设计招标投标办法》）规定，除不可抗力外，发布招标公告后不得终止招标

3. 有效投标人不足法定数量且缺乏竞争性

基本标准：投标截止后有效投标少于 3 家，且经评审后认定无竞争性

特殊情况：

政府采购中，若招标文件没有不合理条款且招标程序合法，可报财政部门批准后变更采购方式，而非必须终止

工程建设项目中，若剩余投标人仍具备竞争实力，可继续评审

4. 发现严重违法违规行为影响招标公正性

主要情形：围标串标、虚假投标、行贿受贿等，需提供确凿证据

法律依据：《招标投标法》第五十条、《政府采购法》第三十六条，发现此类行为应终止招标并移交监管部门处理

5. 招标文件存在重大缺陷无法修正

具体问题：存在歧视性 / 排他性条款、技术参数错误、违反强制性规定等

操作要求：需专家论证确认缺陷无法通过澄清补正解决，且会影响招标结果公正性

6. 所有投标报价均超过预算且无法调整

适用场景：投标人报价均超出采购人支付能力，且采购人无法获得额外资金支持

法律后果：为避免经济纠纷，应终止招标并重新规划项目

7. 其他法定情形

招标项目被司法机关或行政主管部门责令终止

中标候选人公示期内发现重大问题，且无法通过其他方式纠正

二、不同领域的特殊规定对比

招标类型

特殊终止条件

限制要求

工程建设项目

部分项目（勘察设计）规定除不可抗力外不得终止招标

需向主管部门报备，退还所有费用及利息

政府采购项目

重大变故 + 采购任务取消是唯一可擅自终止的情形

必须发布终止公告并报财政部门备案

机电产品国际招标

不可抗力 + 项目取消 + 严重违法违规

需经商务部门批准，按国际招标规则处理

三、终止招标的法定程序与责任1. 必须履行的核心义务

及时通知：发布终止公告（原公告媒体）+ 书面通知已获取文件的潜在投标人

费用退还：

退还招标文件 / 资格预审文件费用

退还投标保证金及银行同期存款利息（政府采购要求 5 个工作日内完成）

原因说明：向监管部门报告终止原因，政府采购项目需提交详细书面报告

2. 违规终止的法律后果

赔偿投标人直接经济损失（如编制投标文件的费用）

监管部门责令改正，情节严重的暂停项目执行

对直接负责人员给予处分，构成犯罪的追究刑事责任

四、终止招标与类似概念的区别

概念

核心区别

适用情形

终止招标

整个招标活动彻底结束，不再继续

项目取消、不可抗力、严重违法等

暂停招标

暂时停止，待问题解决后可恢复

异议 / 投诉处理、重大澄清需要、政策调整期间

废标

已完成评审，否决所有投标

投标均不合格、报价超预算、串通投标等

流标

有效投标不足 3 家导致招标失败

竞争性不足，通常需重新招标

结论

终止招标的核心前提是法定情形 + 必要程序，其中最常见的是重大变故导致采购任务取消和不可抗力。招标人不得随意终止招标，必须严格遵守法律法规，履行通知、退款和报备义务，否则将承担法律责任。

若仅需调整招标文件或招标程序，建议优先采用暂停招标 + 澄清补正方式，而非直接终止，以提高采购效率并维护市场秩序。

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