10月27日,得克萨斯州科珀斯克里斯蒂港,特朗普站在竞选集会的讲台上,指着港口边的一艘油轮说,委内瑞拉石油协议涉及数十亿桶石油,美国纳税人一分钱都没出。说到兴头上,他又加了一句:委内瑞拉说不定哪天能成为美国的"第51个州"。
台下的人在欢呼。几千公里外的加拉加斯,听到这句话的人心里恐怕很不是滋味。
就在五天前,委内瑞拉刚刚出现近两年来第一次全国性的反对派抗议。加拉加斯、巴伦西亚、马拉凯等地有数千人上街,要求尽快定下大选日期、释放政治犯,并让流亡在外的马查多回国。
执政一方把自己的游行也安排在同一个广场,反对派只好临时换了地方。现场没有失控,天黑前人群就散了。
不过谁都看得出来,这股气已经憋了大半年。时间回到1月3日凌晨。
美军突袭加拉加斯,把马杜罗和妻子弗洛雷斯直接带到纽约受审。一国元首被外国军队越境抓走,这本身就是对一个主权国家的粗暴践踏。
可在当时,确实有不少委内瑞拉人以为苦日子到头了,有人上街庆祝,有人对着镜头流泪。这份轻松没能维持多久。
物价照样涨,电照样停,国家最值钱的东西反倒先换了主人。8月27日,美国新闻网站Axios援引两名美国官员的话说,特朗普政府正在和委内瑞拉谈判,想拿下该国一大块石油资源,当时传出的数字约为900亿桶。
第二天,特朗普就宣布协议达成,美国将获得委内瑞拉超过650亿桶已探明储量的"多数控制权",他称之为"世界历史上最大的石油交易"。代总统罗德里格斯随即确认,协议涉及开发8个绿色区块,预计给政府带来约2093.35亿美元税收,她还把这份协议称为国家的"重生"。
这时马杜罗被带走还不到八个月,接替他的人就把这样一份家底交了出去。委内瑞拉已探明石油储量超过3000亿桶,居世界第一,比沙特还多一成多,接近俄罗斯的4倍。
这次的650亿桶约占全国已探明储量的五分之一,放在任何一个国家,都是子孙几代吃不完的财富。委内瑞拉的问题从来不是没有油,而是油挖不出来。
它的储量里很大一部分是奥里诺科重油带的超重质原油,开采、运输和炼化的门槛都很高。再加上多年缺少投资和维护,设备老化,电力不足,基础设施不断恶化,如今日产量只有110万桶左右,和储量完全不相称。
美国开出的条件,就是出钱、出技术、出设备,帮委内瑞拉把地下的油变成钱。乍一看,委内瑞拉似乎并不吃亏。
仔细想下去,问题至少有两个。第一,有能力开发这些油田的并不只有美国,17个油田里不少原本就有中国、俄罗斯企业参与运营,美国凭什么独占?
说到底,美国是想把委内瑞拉变成自家后院,把竞争对手全面挤出西半球,这正是特朗普力推的"新门罗主义"。今天是委内瑞拉,明天可能就轮到古巴。
中国外交部9月1日已经明确表态:中委合作受国际法和两国法律保护,中国在委内瑞拉的合法权益必须得到保障。合同白纸黑字签过,不能换个政府、换个靠山就一笔勾销,否则赔掉的是委内瑞拉自己的信誉。
第二,钱怎么分?美国拿两成、委内瑞拉拿八成,可以叫合作;双方各拿一半,也算合资。
可如果长期收益的大头都归了别人,委内瑞拉只拿到一些税收、租金和有限分成,那就是明抢。据外媒披露,美国政府将持有这家开发公司35%的股份,还能按成本价优先购买20%的产量,此外握有董事会否决权,董事会多数成员也必须是美国公民。
协议期限更是各说各话:美方官员说特许权长达100年,罗德里格斯则说是25年。不管是25年还是100年,这笔账都要算清楚。
卖掉100万桶油,钱到手,生意就结束了。把十几个油田几十年的开发权交出去,卖掉的却是这个国家未来几十年最可靠的收入。
所以真正要盯的不是650亿桶这个大数字,而是合同里的几个关键数字:美企持股多少,委内瑞拉国家石油公司持股多少,利润被拿走多少,政府能收多少税。这些条款合在一起,才决定这些石油最后归谁。
偏偏这笔买卖是在委内瑞拉最虚弱的时候谈成的。经济本来就困难,政府急着用钱,6月24日西北部又接连发生两次强震,这是百余年来最强的地震。
罗德里格斯自己的位置也不稳:她没有经过选举,又是旧体制的老人,10月中旬的一项民调里,马查多的支持率是52%,她只有19%。反对派里,无论是马查多阵营,还是正在和政府谈判的另一派,都离不开美国的支持,华盛顿手里随时有别的牌可打。
加拉加斯街头还一直流传着一种说法:这份石油协议,是不是当初交出马杜罗的"价钱"?这个说法无从证实,但一个缺少民意基础的代总统,最靠得住的靠山只剩华盛顿,面对美方开出的条件,她很难说"不"。
更麻烦的是,协议签下之后,并不会因为政府下台而自动作废。总统可以换,政府可以换,几十年的开发合同却很难跟着换。
十年后,这些油田可能还在同一批美国资本手里;二十年后,就算有人想重新谈判,也得面对巨额的违约成本。如果美方再把开发、运输、炼化、销售整条链条都握在手里,委内瑞拉的石油出口就只能看别人的脸色。
这样的局面其实早就开始了。1月9日,特朗普签署行政令,要求委内瑞拉的石油销售收入先存进美国财政部的账户。
委内瑞拉政府要用钱,得先说明用途,审批通过后才能拿到。美方承认这些钱归委内瑞拉国家和人民所有,托管、监督和拨款审批的权力却全在自己手里。
最难受的还是委内瑞拉人自己。查韦斯当年把"石油主权"当作立国之本,搞国有化、请走跨国公司、用石油收入办福利,这套说法伴随了整整一代人。
无论查韦斯还是马杜罗,顶着多年制裁都没有松口。如今不到一年,几十年的坚持就翻了篇。
喊着"反美"口号长大的老支持者,看着自己人和美国人握手签约,不知道该站在哪一边。盼着美国帮忙"变天"的反对派,也慢慢回过味来了。
10月25日,马查多结束十个多月的流亡回到国内,呼吁最迟在明年7月举行大选。特朗普却说自己对她回国一无所知,还暗示会继续支持现在的临时政府。
早在9月初,他就说过委内瑞拉现在举行选举"为时尚早"。反对派这才看清楚,华盛顿挑选伙伴只看一条:谁握着国家机器,谁愿意把油田签过来。
石油还是委内瑞拉的石油,可怎么挖、怎么卖、能赚多少,已经轮不到委内瑞拉人自己做主。停在得州港口的那艘油轮,就是最直白的注脚。
一个国家长期靠一桶油撑起财政,本来就容易陷进"资源诅咒",要想走出来,得靠自己培养工程师、办工厂、搞教育,而这些都需要钱和时间。如今最大的一笔钱、最长的一段时间,已经写进了别人的合同里。当初以为赶走马杜罗就能换来新生活,现在看,这个结局恐怕是很多人当初没有想到的。