欧盟在中国拿不到足够的关键矿产，现在把目光投向了越南。

10月14日，路透社披露了一批欧盟内部文件。文件写得很直白：考虑到欧洲需要尽快“重新武装”、降低风险，欧盟不能忽视越南这个潜在供应国，尤其是它丰富的稀土和钨储量。

更引人注意的是时间点：据多名欧洲和越南官员透露，越南领导人苏林将访问布鲁塞尔，并于10月22日与欧盟领导人会面。

欧盟急什么？越南又想要什么？这场“矿产外交”背后，对中国意味着什么？

那份内部文件，到底说了什么？

据路透社报道，这批文件包括欧盟驻河内代表团撰写的一份报告及附件，落款日期是2026年6月。核心内容有几点：

• 点名七种矿产：钨、稀土、锑、铋、铝土矿（可从中提取镓）、镓、钛；
• 建议给钱给技术：建议欧盟为越南的采矿和矿产加工业提供资金与技术支持，以保障并扩大欧洲的供应渠道；
• 担心被盟友抢先：文件提到，澳大利亚莱纳斯稀土公司与韩国LS Eco Energy在越南合作生产稀土金属的项目，是一个“可能让欧盟落后”的举措；此前，澳大利亚、美国、加拿大的投资方还曾试图入股越南最大的钨矿运营商，但在2025年没谈成。

换句话说，欧盟在越南的对手，不只是中国，也包括美日韩澳这些盟友。

欧盟委员会发言人回应称，欧盟正在评估与越南在关键原材料领域开展具体合作的可能性。

值得一提的是，越南目前还不在欧盟的16个原材料“战略伙伴”名单里。而就在这批文件曝光前一周，欧盟刚刚把越南从“税收不合作地区”黑名单中移除。

越南的稀土：家底不小，手艺不行

先看稀土。

越南曾一度被认为拥有全球第二大的稀土储量，约2200万吨。但美国地质调查局后来大幅下调了这个数字，目前的口径是约350万吨，排在全球第六。

更大的问题在加工。越南几乎没有商业规模的稀土精炼能力，过去很长时间，主要是出口原矿。

现在，越南想改变这一点：

• 2025年12月11日，越南国会通过《地质与矿产法》修正案，把稀土列为战略资源，禁止出口稀土原矿，相关规定自2026年1月1日起生效；
• 只有国家指定的企业才能从事稀土勘探、开采和加工，国家统一管理地质数据和贸易；
• 法律同时鼓励在研究和先进加工技术方面开展国际合作。

思路很清楚：不卖原矿，要在本土加工，把附加值留在国内。这和印尼禁止镍矿出口、逼外资来建冶炼厂的路子，如出一辙。

越南也在定大目标。据报道，越南计划到2030年把稀土矿开采量提高到每年200万吨，是目前的数百倍。今年3月，莱纳斯与LS Eco Energy已签署框架协议，在越南建设稀土金属生产设施。

钨：越南手里真正的“硬通货”

如果说稀土是越南的“潜力股”，那钨就是它手里实打实的“硬通货”。

钨熔点极高、硬度极大，是机床刀具、穿甲弹等军工产品离不开的材料。随着各国扩充军备、推动制造业回流，钨已经成为继稀土之后又一种被各国争抢的战略资源。

看看美国地质调查局今年2月发布的数据：

• 2025年，全球钨矿产量约8.5万吨，其中中国约6.7万吨，占将近八成；
• 越南产量约3000吨，是仅次于中国的全球第二大钨生产国；
• 越南钨储量约17万吨。

越南的钨，几乎全部来自一座矿：马山集团旗下的Nui Phao矿，它是中国以外规模最大的在产钨矿之一。据咨询机构Project Blue统计，越南的钨大约占欧洲进口量的8%、美国进口量的22%。

也正因为如此，Nui Phao成了各方争夺的焦点。2025年就有报道称，西方担心中国方面对这座矿感兴趣；澳美加投资方的入股尝试则没有谈成；今年6月，马山表示正在和日本、澳大利亚、欧洲、美国的投资者洽谈。

除了钨和稀土，越南还有锑、铋、钛，以及可以提取镓的铝土矿。锑用于阻燃剂和弹药，镓则是半导体的重要原料，目前全球绝大部分镓产量来自中国。

精炼是短板：越南要技术，也要钱

越南有矿，但缺的是“把矿变成材料”的本事。

稀土的分离提纯，是整条产业链里技术门槛最高的一环，也是中国的绝对优势所在。2023年底，中国已将稀土提炼、加工、冶炼等相关技术列入禁止出口技术目录。

这意味着，越南想发展精炼产业，很难从中国拿到核心技术，只能去找日本、韩国、澳大利亚、欧美等合作伙伴。

事实上，越南已经在这么做了：日本和越南在稀土领域合作研究多年；澳韩企业在越南建稀土金属厂；马山也在和韩国企业合作，扩大钨加工能力。

越南还在制定配套规则。据报道，越南工贸部起草的法令草案，列出了17种战略矿产及其出口加工门槛，比如钨必须加工成仲钨酸铵或氧化钨才能出口。

越南的算盘很清楚：拉投资、引技术、找买家，同时把自己打造成中国之外的一条关键矿产供应链。

对欧盟来说，它没有中国那样的规模和长期积累，但科研底子和资金实力还在。双方又有自由贸易协定，合作的基础是有的。

欧盟的钱，能不能流到越南？

10月9日，欧盟委员会公布了第二批关键原材料“战略项目”：

• 共46个项目，分布在16个欧盟成员国；
• 包括8个开采、11个加工、19个回收和8个一体化项目，覆盖17种战略原材料中的15种；
• 预计需要约211亿欧元的资本投资，由公共和私人资本共同筹集。

需要说明的是，这46个项目都在欧盟成员国境内，入选“战略项目”也不等于自动获得欧盟拨款，而是可以享受更快的审批流程，以及对接融资的便利。欧盟方面称，自去年推出相关计划以来，已经动员了20多亿欧元的公共资金。

所以，这211亿欧元并不是给越南准备的。欧盟此前另有一批第三国战略项目（2025年选了13个），越南暂时也不在其中。

越南能从欧盟拿到多少钱，更多要看这次苏林访欧能谈出什么具体成果。欧盟内部文件也正是在敦促各机构，为这次访问准备“具体的成果”。

对中国意味着什么？

从短期看，中国在关键矿产上的主导地位不会动摇。

全球近八成的钨矿产量来自中国，稀土分离提纯、镓的生产更是高度集中在中国。越南的钨产量只有中国的零头，稀土精炼还几乎从零起步。从签合作协议到真正建起有规模的精炼产能，往往需要很多年。

但从长期看，这件事也值得留意：

• 出口管制会推动别人“另起炉灶”。中国收紧关键矿产出口后，欧美日韩加快在中国之外布局供应链，越南、哈萨克斯坦、澳大利亚等国都成了被争取的对象；
• 越南在学“资源换产业”。禁止原矿出口、要求在本土深加工，越南正试图用资源换技术、换投资，提升自己在产业链中的位置；
• 竞争不只是中西之间。欧盟文件透露出的焦虑，恰恰是怕被美日韩澳等盟友抢先，西方阵营内部也在争。

对越南来说，它并不想“选边站”，而是希望多方合作、左右逢源。中国企业同样有机会参与越南的矿产开发，关键看合作模式和各方的政策取向。

结语：一场关于“矿”的新竞赛

过去，关键矿产拼的是谁家地下埋得多；现在，拼的是谁能把矿变成材料，谁能掌控加工和精炼这一环。

欧盟急着拉越南，是因为它意识到，在这场竞赛里，慢一步就可能被盟友甩在后面。越南积极回应，是因为它看到了用资源换技术、换资金、换地位的机会。

10月22日苏林访欧，能谈出什么具体成果，值得接着看。

最后，聊聊你的看法：

你觉得越南能成为中国之外的关键矿产供应地吗？中国在稀土、钨等领域的优势，还能保持多久？

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