2022年8月26日，中宣部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会，退役军人事务部拥军优抚司司长曹俊在会上通报了一个数字。

截至2022年8月25日21时30分，全国已经完成退役军人、其他优抚对象优待证制证856万张。

几百万张证件陆续送到持证人手里，按理说该是一件让人踏实的事。

可是这几年网上时不时会冒出一种说法，说有人建议把退役军人优待证取消掉。

这话传得挺快，转发的人不少，真正去翻相关规定的人却不多。

这张证件到底是怎么来的，取消的声音又是从哪儿冒出来的，把官方公开的材料一份份对照着看，答案其实很清楚。

立法护航有依据，层层落地非临时

要弄明白优待证能不能取消，得回到它最初是怎么一步步定下来的。

按照退役军人事务部2022年1月17日转载的解放军报报道，2019年1月，退役军人事务部头一回对外披露，要启动优待证的相关工作。

一年之后的2020年1月，退役军人事务部和中央宣传部、国家发展改革委、中央军委政治工作部等20个部门联合印发了《关于加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待工作的意见》。

这份文件明确提出建立优待证制度，逐步给退役军人和烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属统一制发优待证，作为享受相应优待的有效证件。

文件还给社会优待划出了8个方面的范围，从荣誉激励、生活、养老、医疗，一直到住房、教育、文化交通和其他优待。

有一句话值得留意，文件里写着优待目录清单会随着经济社会发展和国防军队建设需要适时调整更新。

换句话讲，优待项目从一开始就是按照可以增减、可以完善的思路来设计的，并非一次定型。

2021年1月1日，《中华人民共和国退役军人保障法》开始施行，第十五条写明“退役军人优待证全国统一制发”。

到了这一步，优待证就不再只是部门文件里的一项安排，而是有了法律上的明确位置。

2021年11月15日，退役军人事务部印发《退役军人、其他优抚对象优待证管理办法（试行）》，把申领、制发、使用和管理的规矩逐条定了下来。

2021年12月14日，优待证全国申领发放工作正式启动。

从2019年1月首次披露，到2021年12月开始发证，中间差不多走了3年。

为了让持证人拿到证件那一刻有仪式感，优待证还被装进了专门定制的信封里，这个细节当年的报道里也写到了。

这样一路走过来的证件，背后有20个部门的联合文件，有法律条文，有专门的管理办法，并不是哪个地方随手推出的一张卡片。

取消声音从何来，具体疑问有根源

既然有法可依，为什么还会有人提出取消呢。

翻看官方媒体和地方部门公开的材料，大致能找到三个来源。

头一个来源，是一些持证人觉得用处不够多。

退役军人事务部主办的《中国退役军人》杂志2022年第1期刊登过一篇文章，题目叫《优待证不是“特权证”》，2022年2月9日在退役军人事务部网站上登出。

文章摘录了部分战友在朋友圈的留言，其中有人说现在的优待项目太少，希望再多一些真金白银。

证件刚发下来的时候，大家期待值普遍很高，等到日常生活中真正能用上的地方不如预想的多，就有人开始觉得这张证可有可无。

第二个来源，跟极个别人的使用方式有关。

同一篇文章里还提到，有人把优待证当成亮身份的工具，甚至想凭着服役经历在各种事情上讨便宜。

写文章的作者自己就是退役军人，他明确说这类人属于极少数，但思想上的警钟该敲还得敲。

这种做法一旦被别人看见，难免会有人担心优待证变成特权凭证，接着就冒出了不如取消的念头。

第三个来源，是证件之间的关系让人一时分不清。

退役军人手里原本就有退伍证，后来又多了优待证，到窗口办事的时候到底认哪一个，不少人心里没底。

2025年6月11日，安徽省宿州市退役军人事务局在官网发布主动回应，题目就是《退伍证和优待卡应当都可以作为退役优待的证明材料》。

这条回应解决的正是这类实际困惑。

把这三种情况摆在一起看，取消的建议多半是从使用中的不方便或者个别现象出发的，针对的是具体问题，而不是优待证制度本身站不住。

增项提效补短板，规范管理守初心

那官方对这些问题是怎么回应的呢，从公开表态来看，思路一直是往里面加东西，而不是往外撤。

曹俊在2022年8月26日的发布会上介绍，持证享受的优待主要属于社会优待，坚持精神和物质优待并重。

他举了几个具体例子，持证可以走部分优先通道，中国联合航空有客舱礼敬广播，在中国石油加油、在顺丰寄快递都能享受折扣。

他还提到国家和地方优待联动，国家层面由20部门的文件定下持证人可享受的项目，各地在这个基础上结合本地情况再增加内容。

一些基层退役军人事务部门整理的政策问答里，也列出了在铁路、公路、航空港口、风景名胜区和博物馆、纪念馆等开放的文物保护单位享受优先服务，在医疗机构优先挂号、就诊等常见项目。

2023年7月28日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，退役军人事务部就业创业司司长于景森专门谈到了优待证。

他表示优待证的使用和发放关系退役军人的获得感、荣誉感，广大退役军人极为关切，退役军人事务部近期主要做了两方面的工作。

一方面是努力提升优待证的“含金量”，另一方面是着力提高优待证的便捷性。

嫌项目少的意见，官方给出的回应是继续扩充项目，让证件更好用。

至于担心变成特权证的问题，制度里本来就有约束。

20部门的文件把关爱与管理结合列为四项原则之一，管理办法也对持证人的行为提出了要求。

按照相关规定，持证人如果有违法犯罪等严重情形，会被依规取消优待资格并收回证件。

这种取消只落在具体违规的个人身上，属于证件日常管理的一部分，和取消整个优待证制度根本不是一回事。

《中国退役军人》那篇文章的态度也很明确，不要觉得优待证无足轻重，也不要把它当成“特权证”“万能证”。

作者给的建议很朴素，就是把优待证揣在兜里，排队的时候照样规规矩矩排，该用的时候再拿出来。

证件关系不清的问题，各地也在一条条理顺。

宿州的那条回应就说得明白，退伍证和优待证都可以作为证明材料，持证人不至于因为少带了某一种证件就办不成事。

到了2026年8月21日，仍有地方退役军人事务局在官网转发《优待证管理办法》的政策解读，方便持证人对照查阅。

从2019年首次披露，到2026年各地继续宣传解读，官方材料里一以贯之的方向是让优待证更规范、更实用，找不到任何准备取消的表述。

回过头再看这张证件，它有两层用途。

一层是身份识别和落实待遇，全国统一制发以后，持证人走到哪里都能用同一张证件证明身份，各地落实优待也有了统一依据。

另一层是荣誉褒扬，优待证用得越多，社会上对退役军人的关注就越多，尊重退役军人、尊崇军人职业的氛围也就慢慢形成。

这正是2020年那份20部门文件提出的目标，推动让军人成为全社会尊崇的职业。

从法律上讲，退役军人保障法第十五条已经写明优待证全国统一制发，真要取消就得改动法律，这不是网上几条建议就能左右的。

所以有人建议取消退役军人优待证，原来是这样一回事。

有人嫌项目少，有人看到了个别人用得不妥当，还有人分不清几种证件的关系，几种情况凑到一起，就有了取消的说法。

而官方这几年做的，是给优待证不断添项目、提便捷，用管理办法约束不当使用，用政策答复理顺证明材料。

对于网上流传的取消建议，你怎么看，同意吗？

参考文献

[1] 退役军人事务部.一张优待证，浓缩尊崇情：讲述退役军人、其他优抚对象优待证研发背后的故事[EB/OL].中华人民共和国退役军人事务部网站，2022年1月17日.

[2] 新华社.退役军人事务部：努力提升优待证“含金量”[EB/OL].新华网，2023年7月28日.