【日本政府年内将制定《防卫产业基础战略》，旨在培育AI等军民两用产业，目标为保障持续作战能力。】10月25日，综合读卖新闻等多家日媒报道——日本政府近日确定方针：将配合年内出台三份国家安保文件修订工作，在年内同步出台《防卫产业基础战略》，从根本上强化防卫产业。据悉，三文件将写入人工智能（AI）等军民两用（Dual-use）技术相关产业的培育方案，同时明确设立统筹支援防卫产业的新机构。高市政府希望通过防卫产业壮大，保障突发事态下的生产能力，实现“防卫与经济良性循环”，兼顾防务需求与经济激活。多名政府相关人士已透露：想要提升威慑力，就必须适配大量运用AI、无人机的“新型作战样式”，同时确保战时可持续生产能力，防卫产业的重要性持续上升。遭俄罗斯持续入侵的乌克兰，除依靠外部物资援助外，在国内搭建起无人机、弹药增产体系，支撑了长达四年半以上的作战。日本政府认定，拥有这种持续作战能力，能够形成威慑，打消他国发动侵略的念头。上述背景下出台该战略，意在表明日本举政府之力推动防卫产业转型。
该战略提出的具体举措：防卫省与经济产业省协同发力，培育掌握军民两用技术的产业，覆盖AI、航空航天、半导体、生物医疗等领域。计划把经产省积累的产业培育、中小企业扶持经验，运用到防卫领域；同时推动防务领域的技术成果向民用转化，带动经济增长。预计方案还将纳入相关扶持政策：由政府持续开展采购，以此扶持初创企业成长。新设机构拟定位为独立行政法人，职能包括防卫装备出口支援、夯实防卫产业基础培育新兴企业、推动技术创新等。日本计划向明年的例行国会提交设立该机构的新法，争取同年10月正式通过该法案，初期规模约300人，5年后扩充至约600人。出口支援业务包含开拓海外市场、协助签约流程、提供装备交付后的维护与培训等。新机构还将推进“国有设施民营运营（GOCO）”模式：由国家持有装备生产厂房设施，委托民间企业运营，目的是搭建战时快速扩产的体系。日本防卫产业长期因为市场体量小、盈利差，企业不断退出、收缩业务。政府目标是把防卫产业打造成增长赛道，构筑防卫力量的根基。
点评几句——这篇报道清晰展现日本当前防务产业政策的核心转向：从过去防卫产业依附少数老牌军工巨头、市场封闭、盈利孱弱的局面，转向军民融合扩盘、绑定持续作战能力、瞄准海外军贸、政企联动扩产的路线。一是俄乌冲突成为这份战略直接的外部参照。日本高层重点吸取乌克兰依靠本土无人机、弹药量产维持长期作战的经验，核心关切已不只是装备采购，而是战时产能韧性。GOCO国有厂房民营运营机制，本质就是预置战备产能，平时交给民间维持运转、摊薄成本，一旦突发事态迅速转产扩产，弥补日本军工产能储备不足的短板。二是AI、半导体、航天、生物医疗这些军民两用技术被摆在核心位置，意味着日本要把原本属于民用产业的创新资源、中小企业纳入防务体系。以往日本先进民企普遍回避军工订单，担心政治风险、合规成本高；现在由经产省出面配套产业扶持政策、政府持续采购托底，就是要降低民间企业参与门槛，打通“民用技术军用、军工技术反哺民用”循环，把防务开支转化为本国产业红利，消解军工产业低收益难题。三是新设独立行政法人是日本打造统一军贸与产业运营平台的关键一步。过去日本防卫装备出口分散在多个部门，手续繁琐、售后配套弱，很难拿到大额订单。新机构统筹市场开拓、合同、维保全链条，目标就是做大武器出口蛋糕，让防卫产业形成商业自循环，摆脱单纯依靠财政拨款的模式。但上述布局也存在明显约束： 一是日本和平宪法框架下，武器出口、军工动员始终存在国内法理和民意掣肘；即便修改安保文件，大规模扩产、对外军售依然会引发周边国家的安全关切，加剧东北亚军备竞争。二是军民两用技术边界模糊，半导体、AI等技术一旦深度绑定防务生产，会冲击日本长期标榜的民用科技中立形象，也会让它在高技术产业链上的博弈进一步政治化。三是产能建设、机构扩编都需要持续巨额财政投入，日本长期财政承压，防卫产业能否真正变成高回报的增长产业，还有很大不确定性。一句话总结：这份战略不是单纯一份产业规划，而是日本落实安保政策转向、构建本土战时工业底座、推进防务产业化的配套顶层设计，是其安保政策“从遏制到备战”思路落地的重要一环，值得持续跟踪后续法案和国会博弈动向。