深夜，一艘我国402舰在南海海域巡逻时。

突遭3艘菲方执法船围攻

被围攻的我国402舰隶属于我国海警局

负责维护我国在南海的领土主权和海域权益

这一事件再次展现出南海问题的严重性

也彰显了我国海洋.的坚定决心

这二年前的一幕，让我国人牵肠挂肚！

南海是世界上最繁忙的国际航道之一，也是亚太地区最复杂的安全热点之一。在这片广阔而富饶的海域上，我国与东南亚国家之间存在着领土和海洋权益的争议，老美等域外国家也在以维护航行自由和国际法为名，频繁介入南海事务，加剧了南海局势的紧张和不稳定。2023年，南海局势将如何演变？我国应该如何应对各方面的挑战和压力？

过去的2022年对南海局势而言是非同寻常的一年。这一年是联合国海洋法公约开放签署40周年，南海各方行为宣言》 签署20周年，也是我国东盟全面战略伙伴关系的开局之年。这一年，南海问题在国际舆论场中的热度有所下降，海上安全形势相对往年较为平静，但这并不表明南海就是风平浪静的，更不意味着从此可以长治久安。

回顾2022年的南海局势，三方面的动态支持“总体趋稳”的特点：第一，我国与东盟话事人之间就维护南海和平稳定和管控海上分歧达成诸多共识   ，受新冠疫情等因素影响而有所放缓的“南海行为准则” 磋商进程开始工作组层面的实体会议 ，案文第二轮审读加快。第二，有关声索国在争议地区的油气开发活动在一定程度上得到遏制 。第三，老美在南海的“航行自由”行动相对往年略有减少 ，但空中抵近侦察频率和海上联合军演不减反增 。

同时，2022年的南海局势也呈现出几方面的新特点，显示不稳定因素仍然活跃。第一，部分声索国侵权行动紧迫感上升，铤而走险步伐加快。个别国家在非法侵占的我国南沙群岛礁上的陆地吹填和岛礁设施建造工程仍在进行 ，在争议地区的油气开发活动也没有完全停止 。第二，中菲方以南海油气共同开发为主要内容的海上务实合作起起伏伏。2022年6月，杜特尔特正府在临近去职之前以“违宪”为由单方面宣布终止与我国持续了近四年的海上油气共同开发合作谈判。小马科斯正府随后表达了重启中菲方海上油气合作谈判的意愿，但菲方并未放弃以国内法和单方面主张作为两国油气合作先置条件的立场，双方在2018年签署的海上油气合作谅解备忘录仍前途未卜。中菲方海上执法、渔业等领域的合作机制及正府间南海问题双边磋商机制在菲方新老正府更替之后何去何从也扑朔迷离 。第三，以我国为“假想敌”、双边和小多边为主要组件的南海地区新安全架构开始形成叠加效应。菲方越涉海合作取得实质进展 ，两国初步达成以海洋领域为主的情报共享与战略合作机制。美菲方南海安全合作全面加速 ，菲方不仅支持老美加快建造和升级在菲方已有军事基地,两国还就支持老美在菲方新增包括苏比克湾在内的五个军事基地达成共识

展望2023年，南海局势加速演变和转折的特点会更加明显。老美在南海的军力部署和军事行动将逐步升级。在“以投资、联盟、竞争手段塑造我国周边战略环境”的目标引领下，老美在南海的力量部署和军事行动将围绕基地使用、装备援助、情报共享、联合演习、“航行自由”行动和抵近侦察等展开

一直以来，部分东盟国家一直主张东盟以“一个声音”和“相似立场”处理南海争议，它们在仲裁裁决、专属经济区和外大陆架划界、油气开发、打击非法捕鱼等议题上形成区别于我国的共同立场只是时间问题，并有可能形成机制化安排 。

美菲方安全合作提速升级、菲方南海正策进一步调整将是我国南海维稳面临的重大挑战。菲方国内“亲美”势力抬头、民众南海民族主义情绪上升等因素使得小马科斯正府在重申“裁决”效力、仁爱礁控制、强化黄岩岛附近海域渔业活动、中菲方礼乐滩油气合作等问题上的回旋余地不大。菲方以国内立法、强硬外交声明、海军巡逻和海警执法强化主张海域管控等方式坐实“仲裁”裁决是大概率事件 。美菲方安全合作在基地使用、联合军演、升级共同防御条约等方面的实质性加强对南海和平稳定和中菲方关系所将产生的负面影响绝非夸大其词 。

我国南海正策的主要内容可以概括为以下几点：

（一）坚定维护我国在南海的领土主权和海洋权益。我国对南海诸岛及其附近海域的主权和相关权益，是在漫长的历史过程中确立的，为我国历届正府长期坚持，得到国际社会普遍承认   。我国对包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛在内的南海诸岛拥有主权，对南海诸岛拥有内水、领海和毗连区，对南海诸岛拥有专属经济区和大陆架，对南海拥有历史性权利   。我国不接受任何企图通过单方面行动把海洋管辖权强加于我国的做法，也不认可任何有损于我国在南海海洋权益的行动   。

（二）坚持通过谈判协商和平解决南海有关争议。我国主张，同直接有关的当事国依据包括联合国海洋法公约在内的国际法，通过谈判公平解决南海海洋划界问题，在划界问题.解决前，各方应保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动   。在领土和海洋划界问题上，我国不接受任何强加于我国的争端解决方案，不接受任何诉诸第三方的争端解决方式   。我国不接受、不承认非法无效的南海仲裁案所谓裁决   。

（三）坚持通过规则机制管控分歧，开展各领域合作。根据国际法和国际实践，在海洋争议.解决前，当事国应保持克制，尽一切努力作出实际性的临时安排，包括建立和完善争议管控规则和机制，开展各领域合作，推动“搁置争议，共同开发”，维护南海地区的和平稳定，为.解决争议创造条件   。有关合作和共同开发不妨害.界限的划定   。我国积极推动与有关国家建立双边海上磋商机制，探讨在渔业、油气等领域的共同开发   。我国始终致力于与东盟国家一道全面有效落实南海各方行为宣言，积极推动海上务实合作，并致力于早日达成“南海行为准则”   。

面对南海问题的复杂性和敏感性，我国始终坚持以和平方式解决争端，以合作方式化解分歧，以发展方式增进共识，以规则方式维护秩序。我国南海正策的基本原则和目标是明确和一贯的，即在尊重历史事实和现有权利基础上，通过谈判协商解决争议，在划界问题.解决前保持克制并开展合作，维护南海地区的和平稳定、航行和飞越自由、海洋资源的合理开发利用、海洋生态环境的保护和修复

南海问题是一个复杂而敏感的地区安全问题，涉及多方面的利益和关切，不可能在短期内得到根本解决。但这并不意味着南海问题就没有出路，也不意味着南海局势就必然走向对抗和冲突。南海问题是一个长期存在且难以根本解决的复杂问题，需要各方共同努力、相向而行、求同存异、包容互信、协商合作、共建共享。只要各方都能够本着负责任、理性、建设性的态度来处理好南海问题，在尊重历史事实和现有权利基础上通过谈判协商解决争议，在划界问题.解决前保持克制并开展合作，在遵循《联合国.》《联合国海洋法公约》等国际法原则下维护规则秩序，则南海问题就有望走向妥善处理，南海局势就有望保持稳定发展